貴陽拆違調(diào)查：百余城管遭千人對抗 扮村民逃走

????10月12日，貴陽觀山湖區(qū)組織2671人拆除違章建筑。這場大規(guī)模“拆違”，因事后被查出有837名學(xué)生參與而引起廣泛關(guān)注。

????從去年起，貴陽興起“拆違風(fēng)暴”。這其中，政府將安保服務(wù)外包給保安公司，有保安公司再低價雇傭?qū)W生。

????“拆違風(fēng)暴”背后，是拆遷戶違規(guī)“種房”與“拆違”的較量。巨大利益誘惑下，村民大量違建，出賣“戶頭”，及至暴力抗法；城管執(zhí)法人員不足，又背負(fù)大量“拆違”任務(wù)。

????專家指出，地方政府在城市規(guī)劃時應(yīng)有超前意識，不要有了項目再規(guī)劃、拆遷。在征地“拆違”時可引入公眾參與，以民主的方式解決。

????10月12日早晨7點(diǎn)，貴陽市觀山湖區(qū)上鋪村空山壩村民梁斌(化名)被屋外嘈雜人聲和挖機(jī)聲吵醒。他家百米之外，黑壓壓一片人，陣勢巨大，“像開演唱會”。此外，還有5輛挖機(jī)正笨拙地向前開進(jìn)。

????梁斌看到，鄰近空山壩的滬昆高速護(hù)欄被打開一個口子，“拆違”隊伍及車輛均是從那兒直接進(jìn)村。

????拆違隊伍有“城管、消防、保安”。他們以數(shù)百人為單位，肩并肩組成“人墻”將要拆除的房子圍起來，“人墻”離房子50-100米。在進(jìn)屋檢查確定沒有人和物后，挖機(jī)開進(jìn)。

????大量村民聚集在“拆違”現(xiàn)場，每當(dāng)房子被挖機(jī)推倒，圍觀的村民們就發(fā)出“啊哦”的長長的聲音。

????梁斌等多位村民發(fā)現(xiàn)，拆違隊伍中部分人一臉稚嫩，有人還以拆除的房子為背景拍照，或者追逐打鬧。

????事后，這場出動2671人拆除違建的行動，被證實有837名高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與。他們被保安公司以每天約80元的價錢雇傭，負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序。

????5個月9次大拆違

????觀山湖區(qū)9次拆違均組織2000人以上，今年7月那次達(dá)4000人，貴陽拆違被稱“雷霆手段”

????據(jù)公開報道，在貴陽，類似出動2000多人的“拆違”行動很常見。

????今年5月底至9月底，作為有大量基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通建設(shè)項目的觀山湖區(qū)，至少組織過9次2000人以上的“拆違”行動。在6月22日和7月3日的“拆違”行動中，觀山湖區(qū)相關(guān)部門組織人數(shù)達(dá)4000人。貴陽其他區(qū)縣的“拆違”行動大多與之類似。

????“拆違”行動中出動的人數(shù)幾乎成為新聞報道中必備的要素。某知情人透露，“拆違”行動中組織人數(shù)眾多，會被視為工作出色，組織部門會邀請媒體報道。

????貴陽高頻率、大規(guī)?！安疬`”，源于其大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)。這一系列“拆違”行動，被當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“雷霆手段”和“拆違風(fēng)暴”。

????當(dāng)?shù)毓賳T介紹，貴陽大規(guī)模違建始于2012年。當(dāng)年初，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，支持主要矛盾為“貧困和落后”的貴州發(fā)展。

????省會貴陽被稱為貴州經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，涉及重點(diǎn)(一期)項目780個?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等紛紛提速，征地面積迅速擴(kuò)大。

????在此背景下，村民在征收土地范圍內(nèi)突擊違規(guī)建房以套取賠償，違建房如雨后春筍。資料顯示，貴陽曾對轄下7區(qū)1市3縣的違法違章建筑摸排，從2012年3月至2013年7月，貴陽增加的違章建筑達(dá)155萬余平方米。這相當(dāng)于自1999年至2011年初，全貴陽拆除的違章建筑面積的一半。

????與此同步，2012年起，貴陽“拆違”加速。今年5月，貴陽市委、市政府出臺相關(guān)方案，宣布為期一年的專項整治行動，從重從嚴(yán)從快打擊違法違章建設(shè)行為。

????新京報記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示，拆違目標(biāo)任務(wù)被層層分解到各個區(qū)縣。

????5月底，《貴陽市控違拆違工作考核和問責(zé)辦法》(暫行)出臺。這個辦法細(xì)化了考核內(nèi)容：每半月考核一次，考核不過關(guān)的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將視情況受到全市通報批評、誡勉談話、組織調(diào)整等處分。

????貴陽還成立了副市長領(lǐng)銜的高規(guī)格的打擊違建行為指揮部，包括城管、公安、檢察、法院、信訪、供電、供水、燃?xì)獾葞缀跛新毮懿块T都參與其中。

????某區(qū)城管隊員陳超(化名)說，國內(nèi)其他城市建設(shè)發(fā)展，主要矛盾為拆遷，而貴陽則為“拆違”。

????公開資料顯示，今年1月至4月，貴陽市共拆除116萬平方米違法建筑。至明年5月份，一年時間內(nèi)，貴陽將再拆除154萬平方米違法建筑。

????“現(xiàn)在貴陽幾乎每天都有拆違行動?！碑?dāng)?shù)孛襟w報道說。

????“種房”如種韭菜

????每戶頭最高可補(bǔ)償240平米房屋面積，引發(fā)眾人違建，其造價低廉，一棟兩層樓3天能蓋好

????違規(guī)建房的村民說，之所以出現(xiàn)大規(guī)模違建，是因為有巨大利益可尋。

????綜合多名城管和村民的說法：當(dāng)?shù)卣鞯赜嬎悴疬w面積時，每對夫妻算一個戶頭，家中每個滿18周歲的孩子算一個戶頭。拆遷賠償按實際房屋面積計算，一個戶頭最多不超過240平米。超出部分，政府以較低價格賠償。

????貴陽市區(qū)拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)約一萬元每平米；云巖區(qū)、南明區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)為3000元到4000元每平米；觀山湖區(qū)和貴安新區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，約1600元每平米。

????“現(xiàn)在有官二代、富二代，貴陽流行拆二代。”陳超說，“每家算兩個戶頭，按照480平米賠償面積，4000元每平米的賠償標(biāo)準(zhǔn)，一戶可獲得至少192萬元賠償?！?/p>

????對當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，這是一筆巨款。國家統(tǒng)計局貴陽調(diào)查隊發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，貴陽市農(nóng)民人均總收入為10308元。這是貴陽農(nóng)民人均總收入首次突破萬元大關(guān)。

????“如果房子獲得拆除賠償，全家人的命運(yùn)將會被改變?！辟F陽某區(qū)村民劉德(化名)說。

????普遍現(xiàn)象是，有的村民為多獲得一個戶頭，將出嫁女兒的戶籍遷回，甚至夫妻離婚。為獲得更高的拆遷賠償，戶頭建筑面積不足240平米的拆遷戶，紛紛突擊建起大量的違章住房。

????貴陽人將違章建房現(xiàn)象稱為“種房”，并用“種韭菜”來形容。這個比喻有兩層意思：違章建房的速度像韭菜一樣長得快；即使被拆除后，還會頑強(qiáng)地一次次生長。

????這些被“種”起來的建筑物專為被拆除而生，其造價低廉，每平米建筑成本一般在300元左右。一棟兩層樓房一般兩到三天就能建好。

????這些房屋易于辨認(rèn)。自2008年便開始參與拆除違章建筑的城管隊員陳超說，這些房子質(zhì)量特別差，使用空心磚，50厘米厚的地基上能建3層；沒有人住，屋內(nèi)也沒有任何東西；房頂直接搭水泥板，水泥板間甚至留有二十幾厘米的縫隙。

????陳超見過的違章建筑，最大的有兩千多平米，小的有二三十平，甚至只有5平米。

????“買戶頭”的灰色暴利

????向貧困村民“買戶頭”搭違建，可獲賠償40萬；貴陽曾出現(xiàn)公職人員參與違建和權(quán)力尋租

????即便違法有被拆除的風(fēng)險，逐利動機(jī)還是令違建行為迅速壯大，甚至演變?yōu)榈叵峦顿Y行為。

????觀山湖區(qū)空山壩村村民謝宗(化名)說，有經(jīng)濟(jì)實力的村民會自己建違章房，沒有經(jīng)濟(jì)實力但有戶頭者，便“賣戶頭”。

????貴陽一位律師介紹：當(dāng)城郊村需要拆遷時，非本村戶口的人，以某村民的名義建違章房以獲得拆遷補(bǔ)償款，并付給村民報酬，這種情況非常普遍。

????多位當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，2012年以前，一個戶頭可以賣5萬元。另有一種模式是，“賣戶頭”者與“買戶頭”者以三七或四六的比例分配賠償款。

????村民說，戶頭價格隨逐利者增加水漲船高，現(xiàn)在，一個戶頭可賣6萬甚至8萬。

????“買戶頭”的人有本地村民，也有外地人。謝宗稱，在空山壩村，他所知“買戶頭”的本村人至少有5個；兩個月前，至少3個外地人想向他“買戶頭”。

????前城管隊員李明(化名)曾給某“買戶頭”者算過一筆賬：如果房屋被認(rèn)定合法，“買戶頭”者可獲得近40萬的賠償，刨去8萬元“買戶頭”錢，8萬元建房費(fèi)，還有近24萬元的“盈利”。

????花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)一位葛姓村民告訴新京報記者，他一位親戚以5萬元購買了6個“戶頭”，一共獲得數(shù)百萬補(bǔ)償款。

????多位村民告訴記者，有公職人員也違規(guī)建房。

????今年6月，貴陽市息烽縣出臺專門針對國家公職人員參與違建的責(zé)任追究辦法，稱將嚴(yán)懲。

????“種房”和“拆違”較量中，還出現(xiàn)了公職人員權(quán)力尋租現(xiàn)象。

????陳超說，村民違規(guī)建房后，為了不被拆除，一般會賄賂村委會和區(qū)里相關(guān)部門，以獲得“照顧”。

????被稱為貴陽“嚴(yán)打違建第一案”的“包工頭賄賂公職人員幫人違建”案于今年6月18日宣判。2008年到2010年間，貴陽人羅強(qiáng)先后幫十余戶農(nóng)民建違建房，并賄賂縣違建督察辦、城管監(jiān)察大隊工作人員等5人，將違建所得高額賠償分給上述公職人員。

????違建貓鼠游戲

????白天拆，晚上搭，違建者與城管拼機(jī)智；千平米以上的拆違行動，申報手續(xù)繁雜

????為了“種”房，違建者要和城管斗智斗勇。

????城管隊員陳超說，如果知道某地即將征地，城管會提前封堵所有進(jìn)村路口，不允許裝有沙石、空心磚等材料的車入內(nèi)。

????城管會在被拆遷村設(shè)有巡查隊，每隊少則3人，多則十幾人，每天巡查。發(fā)現(xiàn)違建后，隊員拍照取證，制止村民。但等隊員走后，村民仍會繼續(xù)建房。

????“村子面積大，違建村民多。我們?nèi)耸謬?yán)重不足。不能一直看著他們?！标惓f。

????村民更善于打時間差。

????李明說，村民會避開城管上班時間，選擇夜里、周末、節(jié)假日違建，最快的情況，一棟5層的違章房一個周末就能建好。

????“拆違”行動報批手續(xù)繁雜，也在一定程度上“縱容”了違建行為。

????李明介紹，一千平米以下的“拆違”無需報批，區(qū)城管局可自主行動。超過一千平米的拆違行動，區(qū)城管局需將拆除方案上報區(qū)政府，待上級同意后行動。拆除方案非常細(xì)致，列有挖機(jī)數(shù)量、所需人員數(shù)量，甚至還有衛(wèi)星地圖。

????由于手續(xù)多，上報的方案一般需要10天至半個月才能批下來。

????政府也會考慮“拆違”費(fèi)用?！坝捎诟哳l率、小面積”拆違“耗資更大，政府一般選擇集中拆除違建。”李明說。

????另外，按相關(guān)法律法規(guī)，突擊建設(shè)的違章建筑拆遷中不予補(bǔ)償，“但實際操作中，政府或出于人道原則，或為爭取時間推進(jìn)拆遷，都會給予適當(dāng)補(bǔ)償。這在某種程度上給了‘種房’者利益預(yù)期?！崩蠲髡f。

????云巖區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊隊長李德年此前也在接受媒體采訪時說過類似的話。

????大規(guī)模暴力抗拆

????貴陽一城管30次拆違，10次遇到抗法，現(xiàn)場均有救護(hù)車，專為醫(yī)治受傷隊員

????作為“拆違”的主要單位，貴陽各區(qū)縣城管局除了完成上級考核、日常巡查和具體“拆違”工作，還面臨村民暴力抗法的威脅。

????違建房需要成本，如果能夠保住，還可獲得巨額賠償。“保住房子，全家命運(yùn)改變；打輸了，大不了流點(diǎn)血。因此暴力抗法非常普遍?！标惓治龃迕裥膽B(tài)。

????為了保護(hù)隊員人身安全，“拆違”前，城管會提前進(jìn)村摸底，了解違建面積、有無老人、對方是否懂法、是否有暴力傾向等。

????“拆違”前，城管局還會嚴(yán)密封鎖消息，以防止村民提前獲知消息，串聯(lián)起來鬧事。李明說，局里一般提前一天通知“拆違”，但不告知地點(diǎn)。第二天，上了車，他們也不知道要去哪里。

????城管一般還會在早晨六七點(diǎn)進(jìn)村“突襲拆違”，這時候，村民大多還在睡覺。

????但這些并不能確保“萬無一失”。2011年，陳超經(jīng)歷過一次暴力抗法。100多名城管拆除某村違章建筑，遇到1000多名村民對抗。

????城管撤入一座違建房。有人被雨點(diǎn)般的磚頭砸到，口吐白沫。最后，政府出動特警，城管化妝成村民，逃出村子。這次行動，城管7人受傷，其中2人重傷。

????從2008年開始，陳超參與過約30次“拆違”，至少10次遇到抗法。每次都有數(shù)名隊員受傷。陳超說，“拆違”現(xiàn)場均有救護(hù)車，不是怕村民被打，很大程度上是防止隊員被打傷。

????“暴力抗法”催生了“千人拆違”。

????今年1月，觀山湖區(qū)曾對空山壩“拆違”，但遭遇抗法，村民扣下挖掘機(jī)，城管步行撤離。而10月12日的2600余人的“拆違”則獲成功。

????多位城管表示，組織人數(shù)眾多的大規(guī)模“拆違”，能夠震懾潛在的暴力抗法者。既保證了“拆違”，又確保了安全。

????如果與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，城管局需向區(qū)政府打報告，由區(qū)政府向市政法委提出請求。但并非每次都被批準(zhǔn)?！八晕覀冇袝r候會向其他區(qū)城管局借人，或者只能請保安。”陳超說。

????一位不愿透露姓名的貴陽公職人員說，政府默認(rèn)城管將安保服務(wù)外包給保安公司，也默認(rèn)學(xué)生參與。但有“三不原則”：學(xué)生不持械、不亮證、不執(zhí)法。

????陳超說，隊員們不管保安公司雇來的是什么人，“我們只需要安全感?！?/p>

????提前規(guī)劃，遏制違建

????貴陽拆違成本巨大，10月一次拆違，政府花65萬請安保；有官員認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃方能遏制

????前城管隊員李明說，大規(guī)模高調(diào)“拆違”成本巨大，主要支出為雇傭保安、拆遷工人以及租賃挖機(jī)的費(fèi)用。

????有一次“拆違”，李明所在城管局出動了4臺挖機(jī)，100名工人，至少800名執(zhí)法人員和保安。由于村民抗法，隊伍撤回。中隊長告訴李明，這次失敗的行動花了約10萬元。

????據(jù)公開報道，貴陽現(xiàn)在每平方米的“拆違”成本從30元至近百元不等。公開資料顯示，到今年9月30日貴陽“拆違”達(dá)329萬平方米。

????此次空山壩“拆違”，城管部門將安保服務(wù)外包給貴陽金陽保安服務(wù)有限公司。金陽保安公司派出2171人維持秩序。公司劉姓副總介紹，城管部門給金陽公司的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每人300元。計算可知，政府需支付65萬余元。

????《貴陽市市級政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，貨物類、服務(wù)類30萬元以上(含30萬元)；工程類50萬元以上(含50萬元)的項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。

????公司劉姓副總告訴新京報記者，此次外包服務(wù)，是觀山湖區(qū)城管局執(zhí)法大隊大隊長王春燕與公司總經(jīng)理劉佳權(quán)的口頭協(xié)議。記者并未查到相關(guān)招投標(biāo)及采購公告。

????貴陽官方18日發(fā)布消息，調(diào)查組的工作仍在進(jìn)行，后續(xù)工作重點(diǎn)主要在“對事件中擅自組織學(xué)生偽裝保安參與拆違的保安公司作出處罰”并杜絕此類事件再發(fā)生。

????10天過去了，貴陽官方尚未公布進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果。

????知情人透露，學(xué)生參與“拆違”事件，貴陽的“拆違”行動并沒有停止，只是媒體不再報道，出動的人數(shù)大為減少。

????“拆違”行動困難重重，一位貴陽市官員提出只有對違建“上游”加強(qiáng)規(guī)劃，才能將其遏制。

????這位官員認(rèn)為：貴陽市發(fā)展應(yīng)更重視戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展需要，提前數(shù)年進(jìn)行規(guī)劃，在招商引資前征地，而不是有了項目再規(guī)劃、拆遷。

????中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益認(rèn)為這種建議在理論上有道理。但他提醒，實際操作中面臨的問題仍會十分復(fù)雜。

????“在巨大利益誘惑前，征地中出現(xiàn)違建比比皆是，幾乎是個無解的問題。”龔益認(rèn)為，在面對暴力抗法時，政府采取千人大規(guī)?！安疬`”是以暴制暴的處理方式。

????他建議，當(dāng)?shù)卣谏婕啊罢鞯夭疬`”時可引入公眾參與?！氨热缫疬@塊地的房子，和涉及的村民一起商量，賠償多少錢，怎么拆。以民主的方式解決。”

????新京報記者 周清樹 貴州貴陽報道

????貴陽人將違章建房稱為“種房”，并用“種韭菜”形容：違章建房速度像韭菜一樣長得快；即使被拆除，還會頑強(qiáng)地一次次生長。

????這些房子質(zhì)量特別差，使用空心磚，50厘米厚的地基上能建3層；沒有人住，屋內(nèi)也沒任何東西；房頂直接搭水泥板。

????當(dāng)?shù)卣谏婕啊罢鞯夭疬`”時可引入公眾參與?！氨热缫疬@塊地的房子，和涉及的村民一起商量，賠償多少錢，怎么拆。以民主的方式解決?！?/p>

????——中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益