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衛(wèi)計(jì)委:“單獨(dú)兩孩”為“普遍兩孩”探路

衛(wèi)計(jì)委:“單獨(dú)兩孩”為“普遍兩孩”探路

您當(dāng)前的位置 :中華龍都網(wǎng)  >> 新聞中心     來(lái)源:新京報(bào) 2013-12-24 09:27:24 
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?? 昨日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌代表國(guó)務(wù)院作說(shuō)明時(shí)表示,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,今后一個(gè)時(shí)期,出生人口將適當(dāng)增加,2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi),但不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo),也不會(huì)突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

????據(jù)新華社報(bào)道,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊23日表示,目前各地正在為啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策積極努力,預(yù)計(jì)部分省份明年一季度可以實(shí)施。

????楊文莊說(shuō),各地人口計(jì)生部門正在組織開(kāi)展摸底調(diào)查,以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù),做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作,以及相關(guān)配套政策的完善。下一步,將由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式,依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

????他說(shuō),國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將指導(dǎo)地方進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),全面開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。各地相關(guān)機(jī)構(gòu)將注重為符合政策的高齡夫婦提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),降低高齡產(chǎn)婦懷孕分娩的風(fēng)險(xiǎn)。

????另?yè)?jù)央視報(bào)道,衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,明年第一季度,符合政策的夫婦,只需一方戶口所在省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,就可申請(qǐng)?jiān)偕?。夫婦倆可以帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料,到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)。

????【焦點(diǎn)1】

????生育政策如何調(diào)整?

????各地人大把關(guān)“單獨(dú)兩孩政策”

????此前,我國(guó)一些地區(qū)已啟動(dòng)“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定,農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的,可以再生育一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定,農(nóng)村居民可生育兩個(gè)孩子。

????《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則提出,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。該政策如何跟上述地方生育政策銜接?

????李斌表示,各地首先應(yīng)評(píng)估政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),“各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律,從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作”。

????之后,各地的單獨(dú)兩孩政策必須經(jīng)由省級(jí)人大或其常委會(huì)把關(guān),“由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式,依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策”。

????李斌強(qiáng)調(diào),單獨(dú)兩孩政策實(shí)施同時(shí),必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,“黨政‘一把手’親自抓、負(fù)總責(zé),加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度,引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。依法查處違法生育行為”;“各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查”。

????【焦點(diǎn)2】

????為何調(diào)整生育政策?

????維持現(xiàn)狀總?cè)丝趯⒖焖贉p少

????為什么調(diào)整現(xiàn)行生育政策,作出“單獨(dú)兩孩”決策?

????李斌解讀稱,主要出于兩方面原因:低生育水平穩(wěn)中趨降,20世紀(jì)90年代初,我國(guó)婦女總和生育率降到更替水平以下,目前為1.5~1.6,如果維持現(xiàn)行生育政策,總和生育率將繼續(xù)下降,總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少,影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益突出,2012年,勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少,比上年減少345萬(wàn)人,2023年以后,年均減少約800萬(wàn)人,人口老齡化速度加快,本世紀(jì)30年代初達(dá)到4億,占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高,近20年來(lái)一直在115以上,2012年仍高達(dá)117.7。

????為防止這些問(wèn)題,據(jù)李斌介紹,自2008年起,原國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的研究和準(zhǔn)備工作,組織開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性調(diào)查研究,進(jìn)行了多方案的比選,征求了多部門的意見(jiàn)。今年三月以來(lái),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議先后專題討論了調(diào)整完善生育政策工作。

????李斌說(shuō),當(dāng)前,我國(guó)低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定,勞動(dòng)力資源比較豐富,社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕,調(diào)整完善生育政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

????【焦點(diǎn)3】

????調(diào)整后會(huì)有哪些影響?

????不會(huì)對(duì)教衛(wèi)就業(yè)造成大壓力

????不少人曾擔(dān)心,單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后,會(huì)引發(fā)生育高潮?繼而對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)等造成影響?李斌表示,預(yù)計(jì)政策調(diào)整后,今后一個(gè)時(shí)期,出生人口將適當(dāng)增加。但至2015年,總?cè)丝趯⒃?3.8億人以內(nèi),不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo),也不會(huì)突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

????李斌強(qiáng)調(diào)說(shuō),我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。因此,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。

????李斌認(rèn)為,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,“可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造條件”。

????【釋疑】1

????調(diào)整計(jì)生政策為何要經(jīng)人大審議?

????“是依法治國(guó)的要求”

????三中全會(huì)《決定》,提出了“單獨(dú)兩孩”政策,要求“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。

????人口學(xué)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示,在上述前提下,單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施,必須通過(guò)人大審議,“這是必須走的法律程序,是依法治國(guó)的要求?!彼f(shuō),2001年12月29日的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議,審議通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法,其中提出,“我國(guó)是人口眾多的國(guó)家,實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。因此,如果對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育這一國(guó)策作出調(diào)整,那么為何調(diào)整、如何調(diào)整、調(diào)整將帶來(lái)什么影響,國(guó)務(wù)院必須向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告,由全國(guó)人大常委會(huì)審議。

????【釋疑】2

????計(jì)劃生育基本國(guó)策會(huì)有變化嗎?

????“仍堅(jiān)持計(jì)生基本國(guó)策”

????三中全會(huì)《決定》提出“單獨(dú)兩孩”政策前,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。昨日,國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí),也屢次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。從提倡生一個(gè)孩子變?yōu)椤皢为?dú)兩孩”,“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”會(huì)有變化嗎?

????“計(jì)劃生育基本國(guó)策的內(nèi)涵,會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、人口發(fā)展規(guī)律而變化?!比丝趯W(xué)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示,提倡“一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子”是計(jì)劃生育基本國(guó)策的內(nèi)涵;目前的“單獨(dú)兩孩”政策也是計(jì)劃生育基本國(guó)策的內(nèi)涵,“計(jì)劃生育基本國(guó)策的內(nèi)涵,會(huì)隨著國(guó)情、社情的變化而不斷調(diào)整。”

????A10版-A11版采寫(xiě)(除署名外)/新京報(bào)記者 王姝

[ 責(zé)任編輯:葉明 ]

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