21省份黨政一把手帶隊(duì)赴他省取經(jīng) 去上海學(xué)習(xí)最多

　　今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。為開好局，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后不久，河北、云南兩省的黨政一把手即率團(tuán)外出取經(jīng)。一北一南的兩個(gè)省份取經(jīng)的地點(diǎn)并不相同，河北主攻發(fā)達(dá)省份——北京、天津、浙江；云南更偏愛西部鄰省——貴州、廣西。

　　省份之間的交流取經(jīng)是常態(tài)，不過向誰取經(jīng)、如何取經(jīng)仍是有意思的話題。北京青年報(bào)記者梳理了十八大后各省之間交流學(xué)習(xí)的情況，因?yàn)楦魇≈g不同層級(jí)的交流較多，主要關(guān)注了黨政一把手帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)出省取經(jīng)情況。

　　3月22日，一架波音737飛機(jī)載著云南黨政代表團(tuán)的88名團(tuán)員離開昆明，云南省委書記李紀(jì)恒、省長(zhǎng)陳豪等主要領(lǐng)導(dǎo)也在機(jī)上，接下來的5天，他們要拜訪廣西、貴州兩個(gè)近鄰省份取經(jīng)學(xué)習(xí)。3月28日，河北緊隨云南之后，奔赴省外學(xué)習(xí)，首站浙江。

　　21個(gè)省份黨政一把手帶隊(duì)取經(jīng)

　　每年全國(guó)兩會(huì)后，不同省份的交流學(xué)習(xí)即開始，云南、河北是2016年打頭陣的兩個(gè)省份。十八大以來，據(jù)北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省份中至少有21個(gè)曾由黨政一把手兩人帶隊(duì)組建省級(jí)黨政代表團(tuán)，赴其他省份考察學(xué)習(xí)。

　　省份之間的交流取經(jīng)團(tuán)其實(shí)有多種形式。以省為例，有像云南這樣省委書記、省長(zhǎng)同時(shí)帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)，也有省委書記或省長(zhǎng)一人帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)，還有專職省委副書記帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)。黨政代表團(tuán)之外，還有省政府代表團(tuán)，前者包括黨政兩個(gè)序列的相關(guān)人士，后者則只有政府序列的官員。直轄市、自治區(qū)與之類似。

　　省級(jí)黨政一把手同時(shí)帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)是其中層級(jí)最高的一種。十八后，僅青海、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東暫未派出這樣的高層次黨政代表團(tuán)。不過北青報(bào)記者注意到，青海、內(nèi)蒙古等地在十八大前曾派出這樣的代表團(tuán)，2012年9月，青海省黨政一把手曾在十八大召開前帶團(tuán)向新疆、內(nèi)蒙古考察學(xué)習(xí)。另外，上述省份十八后雖無最高級(jí)別的省際交流學(xué)習(xí)，但其他層面的交流學(xué)習(xí)并不少。

　　貴州黨政代表團(tuán)3年學(xué)習(xí)9省

　　對(duì)河北省黨政官員來說，這樣大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)還是十八大以來的首次。北青報(bào)記者注意到，河北上一次由省委書記、省長(zhǎng)帶團(tuán)外出學(xué)習(xí)，還是2014年，當(dāng)年7月、8月先后考察學(xué)習(xí)了北京、天津。而這一次，從3月28日開始，5天內(nèi)他們先南下再北上，密集考察學(xué)習(xí)了浙江、北京、天津三地。

　　而對(duì)貴州的黨政官員來說，這樣的集中考察學(xué)習(xí)他們十分熟悉。貴州可能是最?！叭〗?jīng)”的一個(gè)省。從2013年開始，連續(xù)三年每年貴州黨政代表團(tuán)都會(huì)外出學(xué)習(xí)5天左右。2013年4月9日至13日，考察學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角的上海、浙江、江蘇三個(gè)省份；2014年3月20日至24日，考察學(xué)習(xí)珠三角的廣東、廣西，當(dāng)年8月3日至7日考察學(xué)習(xí)甘肅、寧夏；2015年3月28日至31日，考察學(xué)習(xí)云南、福建。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，十八后貴州省委書記、省長(zhǎng)帶領(lǐng)的黨政代表團(tuán)至少已赴9個(gè)省份取經(jīng)學(xué)習(xí)。

　　除貴州外，廣西、廣東、天津等省份的黨政一把手也將赴外省考察學(xué)習(xí)作為每年保留項(xiàng)目，自2013年起每年至少外出考察學(xué)習(xí)一個(gè)省份。另外，如江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個(gè)省份，前三年中至少有兩年外出學(xué)習(xí)，江西最近兩年也已考察學(xué)習(xí)了8個(gè)省份。

　　上海3年迎來10省最高取經(jīng)團(tuán)

　　并非所有省份都會(huì)迎來取經(jīng)隊(duì)伍，特別是黨政一把手同時(shí)帶隊(duì)的省際最高層級(jí)取經(jīng)團(tuán)。北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海是各省份最愛去取經(jīng)的地方。

　　截至目前，上海已經(jīng)迎來10個(gè)省份的最高級(jí)別黨政代表團(tuán)。其中，2013年上海接待外省學(xué)習(xí)團(tuán)的次數(shù)最多，一年之內(nèi)上海市委書記韓正至少會(huì)見了6個(gè)省份的黨政一把手，特別是當(dāng)年5月，江蘇、黑龍江兩省的官員前后腳到上海參觀學(xué)習(xí)。

　　有些省份還會(huì)反復(fù)向上海學(xué)習(xí)。比如貴州黨政代表團(tuán)就曾在兩年內(nèi)兩次走進(jìn)上海，一次是在十八大之前，一次是十八大后，要觸摸中國(guó)改革開放排頭兵的“新脈動(dòng)”，學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的新經(jīng)驗(yàn)。上海的近鄰江蘇，也在2013年、2014年連續(xù)兩年取經(jīng)上海，學(xué)習(xí)重點(diǎn)從轉(zhuǎn)型升級(jí)思路舉措到上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的好思路、好做法和好經(jīng)驗(yàn)。2013年9月29日，江蘇考察學(xué)習(xí)上海4個(gè)月后，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批成立，這是中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，所以2014年7月江蘇黨政代表團(tuán)再次赴滬取經(jīng)。

　　除上海外，各省愿意學(xué)習(xí)的標(biāo)兵還有廣東。廣東多年穩(wěn)居全國(guó)GDP總量第一的位置，也是改革開放的前沿陣地。數(shù)據(jù)顯示，最近三年里廣東已經(jīng)迎來江蘇、廣西、湖南、江西、海南五個(gè)省份的取經(jīng)隊(duì)伍。浙江、北京迎接的取經(jīng)隊(duì)伍也相對(duì)較多，讓人意外的是西部省份甘肅也是迎接高級(jí)取經(jīng)團(tuán)較多的省份。

　　焦點(diǎn)

　　外出取經(jīng)怎么?。?/p>

　　中國(guó)省份眾多，黨政一把手帶團(tuán)外出取經(jīng)時(shí)，如何確定學(xué)習(xí)的對(duì)象？怎么學(xué)？

　　如何確定學(xué)習(xí)對(duì)象？根據(jù)考察主題選擇取經(jīng)省份

　　黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部人士告訴北青報(bào)記者，不同省份間確定學(xué)習(xí)對(duì)象主要考慮三個(gè)因素，首先當(dāng)然要考慮需求，根據(jù)側(cè)重的主題選擇省份。以2013年江蘇考察北京、廣東、上海三地為例，江蘇省委書記羅志軍帶隊(duì)的考察主題是“加快自主創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)、做法。當(dāng)年因?yàn)檫@一主題前往廣東、上?？疾鞂W(xué)習(xí)的還有廣西、云南、河南、黑龍江、貴州。進(jìn)入十八大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)之策不難理解。與具體部門的業(yè)務(wù)需求不同，省委書記帶隊(duì)學(xué)習(xí)的都是較為宏觀、整體的經(jīng)驗(yàn)。

　　除了需求外，考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容也會(huì)結(jié)合省份自身的特點(diǎn)。以貴州省為例，扶貧幾乎貫穿了貴州工作的各項(xiàng)重點(diǎn)。2015年時(shí)任貴州省委書記趙克志曾率團(tuán)前往福建考察時(shí)，就將福建寧德定為代表團(tuán)考察的站點(diǎn)之一，貴州省黨政代表團(tuán)在寧德召開了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記寧德扶貧開發(fā)重要思想座談會(huì)。

　　另外，上述人士提到，保持同周邊省份的交流學(xué)習(xí)也十分重要，因?yàn)橹苓吺》萃c本省的省情相似。以今年3月考察學(xué)習(xí)的云南為例，云南省委書記李紀(jì)恒帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)就學(xué)習(xí)了廣西、貴州。對(duì)這兩個(gè)省份，李紀(jì)恒說，行前，對(duì)我們的近鄰廣西和貴州，大家都不陌生，覺得都是欠發(fā)達(dá)省區(qū)、發(fā)展階段特征相似，面臨的挑戰(zhàn)和困難都差不多?！暗惶讼聛恚∠髤s從‘差不多’變成了‘差不少’”。

　　書記帶隊(duì)的學(xué)習(xí)有何不同？取到經(jīng)后現(xiàn)場(chǎng)給相關(guān)負(fù)責(zé)人“點(diǎn)題”

　　黨政一把手帶隊(duì)的省級(jí)黨政代表團(tuán)往往人數(shù)眾多。比如云南的黨政代表團(tuán)成員就有88名，2014年中央政治局委員、北京市委書記郭金龍帶隊(duì)赴河北考察學(xué)習(xí)的北京市黨政代表團(tuán)也有80多人，規(guī)模龐大。

　　據(jù)北青報(bào)記者了解，省委書記、省長(zhǎng)兩人帶隊(duì)的最高層級(jí)代表團(tuán)，不僅有各委辦局的主要負(fù)責(zé)同志，還有各地市的主要負(fù)責(zé)同志。比如上月赴京津浙的河北代表團(tuán)，河北所轄的11個(gè)地級(jí)市的主要負(fù)責(zé)人都是代表團(tuán)成員。除此之外，這樣的代表團(tuán)往往還有省級(jí)政協(xié)主席同行，前述人士透露，人大、政協(xié)官員加入代表團(tuán)主要是凸顯對(duì)考察的重視，全面考察的意味比較濃。

　　此外，北青報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，省委書記帶隊(duì)有助于邊學(xué)邊做。以海南省為例，2013年6月在浙江、上?？疾鞎r(shí)，海南省委書記羅保銘就一路取經(jīng)，一路現(xiàn)場(chǎng)給相關(guān)部門負(fù)責(zé)人“點(diǎn)題”。在烏鎮(zhèn)，他找來瓊海市負(fù)責(zé)人，要求他在打造潭門風(fēng)情小鎮(zhèn)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，借鑒烏鎮(zhèn)的開發(fā)、規(guī)劃理念，融入更多地域文化特色。當(dāng)?shù)弥虾Ｔ谌瞬胚x拔方面有好的做法，他當(dāng)即要求省委組織部負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)借鑒上海選人用人機(jī)制，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)和選拔力度。

　　兄弟省份取經(jīng)后有何反響？返程后連夜開會(huì)部署工作

　　北青報(bào)記者注意到，不少黨政一把手帶團(tuán)外出取經(jīng)，時(shí)間往往比較短，兩三天跑一個(gè)省份是常態(tài)。前述海南省的浙滬考察，從2013年6月13日10時(shí)25分飛機(jī)降落杭州機(jī)場(chǎng)起，代表團(tuán)就一直在“趕”。為期4天的學(xué)習(xí)活動(dòng)，考察點(diǎn)達(dá)10多個(gè)。為了控制好時(shí)間，部分活動(dòng)環(huán)節(jié)的時(shí)間精確到了5分鐘。

　　這樣密集的走訪確實(shí)有收獲。海南省住建廳副巡視員宋祎在做客電視專訪時(shí)，提及海南如何處理“違建”時(shí)曾表示，羅保銘在浙江考察時(shí)專門就“打違”的情況向浙江“取經(jīng)”，杭州一年拆除4000多萬平方米違章建筑的事例讓海南團(tuán)震撼不已。“當(dāng)天晚上羅保銘書記就召集?？凇⑷齺喖捌渌嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，回來緊接著就部署”。

　　2014年湖南省委書記徐守盛率團(tuán)向鄰近省份湖北取經(jīng)。6月27日晚上，代表團(tuán)一行返回長(zhǎng)沙，連夜召開考察總結(jié)會(huì)?？偨Y(jié)會(huì)上，徐守盛從兩省的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生投入等方面算細(xì)賬、做比較。對(duì)連夜開會(huì)，徐守盛說：“這次湖北之行，時(shí)間不長(zhǎng)，觸動(dòng)不小，想到我們的差距短板，坐不住，等不得。”

　　釋疑

　　省級(jí)取經(jīng)團(tuán)因何外出學(xué)習(xí)？

　　北青報(bào)記者詢問多位專家了解到，中央對(duì)省際間的交流學(xué)習(xí)并無明確規(guī)定，以各省的自由意愿為準(zhǔn)。那么這些省份為什么都要向兄弟省份學(xué)習(xí)呢？

　　書記個(gè)人風(fēng)格影響省際高層交流

　　業(yè)擎社會(huì)創(chuàng)新基金研究員、專注社會(huì)治理研究的張利告訴北青報(bào)記者，省際之間的學(xué)習(xí)交流很多時(shí)候并不需要省委書記、省長(zhǎng)這樣的黨政一把手出面，省委書記帶隊(duì)學(xué)習(xí)與省委書記個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有很大關(guān)系。

　　以河北省為例，3月末帶隊(duì)的是新任省委書記趙克志。2015年7月趙從貴州轉(zhuǎn)戰(zhàn)河北，在原省委書記周本順落馬后出任“救火隊(duì)長(zhǎng)”。到任后便馬不停蹄地開始走訪調(diào)研，履新100天時(shí)足跡已遍布河北全省。十八大后貴州三年內(nèi)考察學(xué)習(xí)了9個(gè)省份，帶隊(duì)的省委書記正是趙克志，轉(zhuǎn)戰(zhàn)河北后，他又將取經(jīng)的習(xí)慣帶到這里。

　　“十三五”開局之年，趙克志又帶著河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集市主要負(fù)責(zé)同志外出取經(jīng)，從杭州高新區(qū)到中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)再到中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從阿里巴巴集團(tuán)到清華大學(xué)再到天津“雙創(chuàng)特區(qū)”，從桐廬縣美麗鄉(xiāng)村到天津市規(guī)劃展覽館，帶著問題尋求改革開放的第一方陣京津浙的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　兩年內(nèi)取經(jīng)8個(gè)省份的江西，其省委書記強(qiáng)衛(wèi)在十八大前曾擔(dān)任青海省委書記。北青報(bào)記者注意到，強(qiáng)衛(wèi)在青海期間也曾多次率青海省黨政代表團(tuán)外出取經(jīng)，先后考察學(xué)習(xí)寧夏、天津、四川、西藏、甘肅、貴州、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、河南等十余個(gè)省份。值得一提的是，強(qiáng)衛(wèi)調(diào)任青海之前，曾在北京工作30多年，北京經(jīng)驗(yàn)讓他對(duì)學(xué)習(xí)分外重視。

　　有省份曾因習(xí)近平點(diǎn)題外出取經(jīng)

　　一個(gè)省份派出最高層級(jí)的黨政代表團(tuán)外出取經(jīng)，有很多原因，中央點(diǎn)題也是原因之一。

　　2013年海南就曾因中共中央總書記習(xí)近平點(diǎn)題，而外出取經(jīng)尋找解題對(duì)策。當(dāng)年4月，習(xí)近平赴海南視察，并要求海南爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。海南省委書記羅保銘為此帶領(lǐng)海南省黨政代表團(tuán)赴上海、浙江取經(jīng)，全面學(xué)習(xí)考察長(zhǎng)三角地區(qū)在對(duì)外開放、體制機(jī)制、社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)。

　　《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，浙江、上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁榮、最活躍的區(qū)域之一?！拔沂↑h政代表團(tuán)赴浙江、上海學(xué)習(xí)考察，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：海南干事創(chuàng)業(yè)的激情正在凝聚，全省上下鉚著一股勁，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察海南重要講話精神，加快科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的步伐。出發(fā)之前，海南還專門召開了考察學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)。”

　　除海南外，天津也曾因習(xí)近平點(diǎn)題開啟取經(jīng)之旅。2013年5月，習(xí)近平在天津考察提出推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。習(xí)近平離開一周后，時(shí)任天津市委書記孫春蘭即帶領(lǐng)天津黨政代表團(tuán)赴河北、山西，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)的重要講話精神。河北、山西這兩個(gè)省份都與天津同屬環(huán)渤海地區(qū)。

　　重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)省際交流學(xué)習(xí)

　　北青報(bào)記者注意到，十八大后諸多國(guó)家戰(zhàn)略的提出也促進(jìn)了省際之間的交流學(xué)習(xí)。

　　以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，2014年2月習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，提出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

　　4個(gè)月后，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長(zhǎng)王安順用周末兩天時(shí)間率北京市代表團(tuán)到河北省學(xué)習(xí)考察，與河北省領(lǐng)導(dǎo)共商落實(shí)中央指示精神，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展大計(jì)。隨后河北赴北京、天津，天津赴北京考察學(xué)習(xí)，主題都是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“一帶一路”也是如此。2015年廣西赴寧夏、甘肅，寧夏赴甘肅、內(nèi)蒙古，湖南赴廣西，重慶赴四川，上海赴云南的考察學(xué)習(xí)主題均涉及“一帶一路”，希望雙方在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中進(jìn)一步提升合作水平。湖南省委書記徐守盛帶隊(duì)考察廣西時(shí)，即表示湘桂應(yīng)該加強(qiáng)參與融入“一帶一路”建設(shè)的協(xié)力協(xié)作，一方面湖南將更加主動(dòng)地借力“廣西通道”出海出邊、對(duì)接?xùn)|盟、對(duì)接海上絲綢之路，另一方面廣西也可借助湖南通道北上、對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同樣對(duì)省際交流學(xué)習(xí)起到了推動(dòng)作用。湖北省委書記李鴻忠2014年、2015年先后帶隊(duì)赴上海、湖南考察學(xué)習(xí)，目的都是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。在上海，李鴻忠表示，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，滬鄂兩地合作越是廣泛深入，就越能體現(xiàn)和服務(wù)好這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。在湖南，他希望兩省以口岸通關(guān)和航運(yùn)一體化為重點(diǎn)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　本版文/本報(bào)記者 鄒春霞 高語陽

　　哪些省份黨政一把手帶隊(duì)取經(jīng)？

　　十八大以來，全國(guó)31個(gè)省份中至少有21個(gè)曾由黨政一把手兩人帶隊(duì)組建省級(jí)黨政代表團(tuán)，赴其他省份考察學(xué)習(xí)，僅青海、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東等10省份暫未派出這樣的高級(jí)別黨政代表團(tuán)。

　　哪個(gè)省最愛向兄弟省份取經(jīng)？

　　貴州三年來已考察學(xué)習(xí)9個(gè)省份，分別是上海、浙江、江蘇、廣東、廣西、甘肅、寧夏、云南、福建。

　　江西最近兩年也已考察學(xué)習(xí)了8個(gè)省份。

　　廣西、廣東、天津等省自2013年起每年至少外出考察學(xué)習(xí)一個(gè)省份。

　　江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個(gè)省份，前三年中至少有兩年外出學(xué)習(xí)。

　　各省取經(jīng)最常去哪兒？

　　上海三年迎10省最高取經(jīng)團(tuán)。

　　廣東次之，三年迎5省取經(jīng)團(tuán)，分別是江蘇、廣西、湖南、江西、海南。

　　此外，迎接取經(jīng)隊(duì)伍較多的還有浙江、北京、甘肅。

　　(說明：數(shù)據(jù)為十八大以來省級(jí)黨政一把手都帶隊(duì)的不完全統(tǒng)計(jì))