21省份黨政一把手帶隊赴他省取經(jīng) 去上海學習最多

　　今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。為開好局，全國兩會結束后不久，河北、云南兩省的黨政一把手即率團外出取經(jīng)。一北一南的兩個省份取經(jīng)的地點并不相同，河北主攻發(fā)達省份——北京、天津、浙江；云南更偏愛西部鄰省——貴州、廣西。

　　省份之間的交流取經(jīng)是常態(tài)，不過向誰取經(jīng)、如何取經(jīng)仍是有意思的話題。北京青年報記者梳理了十八大后各省之間交流學習的情況，因為各省之間不同層級的交流較多，主要關注了黨政一把手帶隊的黨政代表團出省取經(jīng)情況。

　　3月22日，一架波音737飛機載著云南黨政代表團的88名團員離開昆明，云南省委書記李紀恒、省長陳豪等主要領導也在機上，接下來的5天，他們要拜訪廣西、貴州兩個近鄰省份取經(jīng)學習。3月28日，河北緊隨云南之后，奔赴省外學習，首站浙江。

　　21個省份黨政一把手帶隊取經(jīng)

　　每年全國兩會后，不同省份的交流學習即開始，云南、河北是2016年打頭陣的兩個省份。十八大以來，據(jù)北京青年報記者統(tǒng)計，全國31個省份中至少有21個曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學習。

　　省份之間的交流取經(jīng)團其實有多種形式。以省為例，有像云南這樣省委書記、省長同時帶隊的黨政代表團，也有省委書記或省長一人帶隊的黨政代表團，還有專職省委副書記帶隊的黨政代表團。黨政代表團之外，還有省政府代表團，前者包括黨政兩個序列的相關人士，后者則只有政府序列的官員。直轄市、自治區(qū)與之類似。

　　省級黨政一把手同時帶隊的黨政代表團是其中層級最高的一種。十八后，僅青海、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東暫未派出這樣的高層次黨政代表團。不過北青報記者注意到，青海、內(nèi)蒙古等地在十八大前曾派出這樣的代表團，2012年9月，青海省黨政一把手曾在十八大召開前帶團向新疆、內(nèi)蒙古考察學習。另外，上述省份十八后雖無最高級別的省際交流學習，但其他層面的交流學習并不少。

　　貴州黨政代表團3年學習9省

　　對河北省黨政官員來說，這樣大規(guī)模的集中學習還是十八大以來的首次。北青報記者注意到，河北上一次由省委書記、省長帶團外出學習，還是2014年，當年7月、8月先后考察學習了北京、天津。而這一次，從3月28日開始，5天內(nèi)他們先南下再北上，密集考察學習了浙江、北京、天津三地。

　　而對貴州的黨政官員來說，這樣的集中考察學習他們十分熟悉。貴州可能是最?！叭〗?jīng)”的一個省。從2013年開始，連續(xù)三年每年貴州黨政代表團都會外出學習5天左右。2013年4月9日至13日，考察學習長三角的上海、浙江、江蘇三個省份；2014年3月20日至24日，考察學習珠三角的廣東、廣西，當年8月3日至7日考察學習甘肅、寧夏；2015年3月28日至31日，考察學習云南、福建。據(jù)粗略統(tǒng)計，十八后貴州省委書記、省長帶領的黨政代表團至少已赴9個省份取經(jīng)學習。

　　除貴州外，廣西、廣東、天津等省份的黨政一把手也將赴外省考察學習作為每年保留項目，自2013年起每年至少外出考察學習一個省份。另外，如江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個省份，前三年中至少有兩年外出學習，江西最近兩年也已考察學習了8個省份。

　　上海3年迎來10省最高取經(jīng)團

　　并非所有省份都會迎來取經(jīng)隊伍，特別是黨政一把手同時帶隊的省際最高層級取經(jīng)團。北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海是各省份最愛去取經(jīng)的地方。

　　截至目前，上海已經(jīng)迎來10個省份的最高級別黨政代表團。其中，2013年上海接待外省學習團的次數(shù)最多，一年之內(nèi)上海市委書記韓正至少會見了6個省份的黨政一把手，特別是當年5月，江蘇、黑龍江兩省的官員前后腳到上海參觀學習。

　　有些省份還會反復向上海學習。比如貴州黨政代表團就曾在兩年內(nèi)兩次走進上海，一次是在十八大之前，一次是十八大后，要觸摸中國改革開放排頭兵的“新脈動”，學習中國經(jīng)濟“升級版”的新經(jīng)驗。上海的近鄰江蘇，也在2013年、2014年連續(xù)兩年取經(jīng)上海，學習重點從轉型升級思路舉措到上海自貿(mào)區(qū)建設的好思路、好做法和好經(jīng)驗。2013年9月29日，江蘇考察學習上海4個月后，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批成立，這是中國首個自貿(mào)區(qū)，所以2014年7月江蘇黨政代表團再次赴滬取經(jīng)。

　　除上海外，各省愿意學習的標兵還有廣東。廣東多年穩(wěn)居全國GDP總量第一的位置，也是改革開放的前沿陣地。數(shù)據(jù)顯示，最近三年里廣東已經(jīng)迎來江蘇、廣西、湖南、江西、海南五個省份的取經(jīng)隊伍。浙江、北京迎接的取經(jīng)隊伍也相對較多，讓人意外的是西部省份甘肅也是迎接高級取經(jīng)團較多的省份。

　　焦點

　　外出取經(jīng)怎么??？

　　中國省份眾多，黨政一把手帶團外出取經(jīng)時，如何確定學習的對象？怎么學？

　　如何確定學習對象？根據(jù)考察主題選擇取經(jīng)省份

　　黨政機關內(nèi)部人士告訴北青報記者，不同省份間確定學習對象主要考慮三個因素，首先當然要考慮需求，根據(jù)側重的主題選擇省份。以2013年江蘇考察北京、廣東、上海三地為例，江蘇省委書記羅志軍帶隊的考察主題是“加快自主創(chuàng)新、促進轉型發(fā)展”的經(jīng)驗、做法。當年因為這一主題前往廣東、上?？疾鞂W習的還有廣西、云南、河南、黑龍江、貴州。進入十八大后中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，尋求轉型升級之策不難理解。與具體部門的業(yè)務需求不同，省委書記帶隊學習的都是較為宏觀、整體的經(jīng)驗。

　　除了需求外，考察學習的內(nèi)容也會結合省份自身的特點。以貴州省為例，扶貧幾乎貫穿了貴州工作的各項重點。2015年時任貴州省委書記趙克志曾率團前往福建考察時，就將福建寧德定為代表團考察的站點之一，貴州省黨政代表團在寧德召開了學習習近平總書記寧德扶貧開發(fā)重要思想座談會。

　　另外，上述人士提到，保持同周邊省份的交流學習也十分重要，因為周邊省份往往與本省的省情相似。以今年3月考察學習的云南為例，云南省委書記李紀恒帶隊的黨政代表團就學習了廣西、貴州。對這兩個省份，李紀恒說，行前，對我們的近鄰廣西和貴州，大家都不陌生，覺得都是欠發(fā)達省區(qū)、發(fā)展階段特征相似，面臨的挑戰(zhàn)和困難都差不多?！暗惶讼聛恚∠髤s從‘差不多’變成了‘差不少’”。

　　書記帶隊的學習有何不同？取到經(jīng)后現(xiàn)場給相關負責人“點題”

　　黨政一把手帶隊的省級黨政代表團往往人數(shù)眾多。比如云南的黨政代表團成員就有88名，2014年中央政治局委員、北京市委書記郭金龍帶隊赴河北考察學習的北京市黨政代表團也有80多人，規(guī)模龐大。

　　據(jù)北青報記者了解，省委書記、省長兩人帶隊的最高層級代表團，不僅有各委辦局的主要負責同志，還有各地市的主要負責同志。比如上月赴京津浙的河北代表團，河北所轄的11個地級市的主要負責人都是代表團成員。除此之外，這樣的代表團往往還有省級政協(xié)主席同行，前述人士透露，人大、政協(xié)官員加入代表團主要是凸顯對考察的重視，全面考察的意味比較濃。

　　此外，北青報記者還發(fā)現(xiàn)，省委書記帶隊有助于邊學邊做。以海南省為例，2013年6月在浙江、上?？疾鞎r，海南省委書記羅保銘就一路取經(jīng)，一路現(xiàn)場給相關部門負責人“點題”。在烏鎮(zhèn)，他找來瓊海市負責人，要求他在打造潭門風情小鎮(zhèn)時，要結合當?shù)匕l(fā)展實際，借鑒烏鎮(zhèn)的開發(fā)、規(guī)劃理念，融入更多地域文化特色。當?shù)弥虾Ｔ谌瞬胚x拔方面有好的做法，他當即要求省委組織部負責人學習借鑒上海選人用人機制，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)和選拔力度。

　　兄弟省份取經(jīng)后有何反響？返程后連夜開會部署工作

　　北青報記者注意到，不少黨政一把手帶團外出取經(jīng)，時間往往比較短，兩三天跑一個省份是常態(tài)。前述海南省的浙滬考察，從2013年6月13日10時25分飛機降落杭州機場起，代表團就一直在“趕”。為期4天的學習活動，考察點達10多個。為了控制好時間，部分活動環(huán)節(jié)的時間精確到了5分鐘。

　　這樣密集的走訪確實有收獲。海南省住建廳副巡視員宋祎在做客電視專訪時，提及海南如何處理“違建”時曾表示，羅保銘在浙江考察時專門就“打違”的情況向浙江“取經(jīng)”，杭州一年拆除4000多萬平方米違章建筑的事例讓海南團震撼不已?！爱斕焱砩狭_保銘書記就召集海口、三亞及其他相關領導召開會議，回來緊接著就部署”。

　　2014年湖南省委書記徐守盛率團向鄰近省份湖北取經(jīng)。6月27日晚上，代表團一行返回長沙，連夜召開考察總結會?？偨Y會上，徐守盛從兩省的經(jīng)濟總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、民生投入等方面算細賬、做比較。對連夜開會，徐守盛說：“這次湖北之行，時間不長，觸動不小，想到我們的差距短板，坐不住，等不得?！?/p>

　　釋疑

　　省級取經(jīng)團因何外出學習？

　　北青報記者詢問多位專家了解到，中央對省際間的交流學習并無明確規(guī)定，以各省的自由意愿為準。那么這些省份為什么都要向兄弟省份學習呢？

　　書記個人風格影響省際高層交流

　　業(yè)擎社會創(chuàng)新基金研究員、專注社會治理研究的張利告訴北青報記者，省際之間的學習交流很多時候并不需要省委書記、省長這樣的黨政一把手出面，省委書記帶隊學習與省委書記個人的領導風格有很大關系。

　　以河北省為例，3月末帶隊的是新任省委書記趙克志。2015年7月趙從貴州轉戰(zhàn)河北，在原省委書記周本順落馬后出任“救火隊長”。到任后便馬不停蹄地開始走訪調(diào)研，履新100天時足跡已遍布河北全省。十八大后貴州三年內(nèi)考察學習了9個省份，帶隊的省委書記正是趙克志，轉戰(zhàn)河北后，他又將取經(jīng)的習慣帶到這里。

　　“十三五”開局之年，趙克志又帶著河北省的11個設區(qū)市和定州、辛集市主要負責同志外出取經(jīng)，從杭州高新區(qū)到中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)再到中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)，從阿里巴巴集團到清華大學再到天津“雙創(chuàng)特區(qū)”，從桐廬縣美麗鄉(xiāng)村到天津市規(guī)劃展覽館，帶著問題尋求改革開放的第一方陣京津浙的寶貴經(jīng)驗。

　　兩年內(nèi)取經(jīng)8個省份的江西，其省委書記強衛(wèi)在十八大前曾擔任青海省委書記。北青報記者注意到，強衛(wèi)在青海期間也曾多次率青海省黨政代表團外出取經(jīng)，先后考察學習寧夏、天津、四川、西藏、甘肅、貴州、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、河南等十余個省份。值得一提的是，強衛(wèi)調(diào)任青海之前，曾在北京工作30多年，北京經(jīng)驗讓他對學習分外重視。

　　有省份曾因習近平點題外出取經(jīng)

　　一個省份派出最高層級的黨政代表團外出取經(jīng)，有很多原因，中央點題也是原因之一。

　　2013年海南就曾因中共中央總書記習近平點題，而外出取經(jīng)尋找解題對策。當年4月，習近平赴海南視察，并要求海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。海南省委書記羅保銘為此帶領海南省黨政代表團赴上海、浙江取經(jīng)，全面學習考察長三角地區(qū)在對外開放、體制機制、社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗。

　　《海南日報》報道稱，浙江、上海是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最繁榮、最活躍的區(qū)域之一?！拔沂↑h政代表團赴浙江、上海學習考察，傳遞出一個強烈的信號：海南干事創(chuàng)業(yè)的激情正在凝聚，全省上下鉚著一股勁，深入貫徹落實習總書記視察海南重要講話精神，加快科學發(fā)展、綠色崛起的步伐。出發(fā)之前，海南還專門召開了考察學習動員會。”

　　除海南外，天津也曾因習近平點題開啟取經(jīng)之旅。2013年5月，習近平在天津考察提出推進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化發(fā)展。習近平離開一周后，時任天津市委書記孫春蘭即帶領天津黨政代表團赴河北、山西，貫徹落實習近平總書記在天津考察時的重要講話精神。河北、山西這兩個省份都與天津同屬環(huán)渤海地區(qū)。

　　重大國家戰(zhàn)略推進省際交流學習

　　北青報記者注意到，十八大后諸多國家戰(zhàn)略的提出也促進了省際之間的交流學習。

　　以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，2014年2月習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，提出推進京津冀協(xié)同發(fā)展，以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

　　4個月后，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順用周末兩天時間率北京市代表團到河北省學習考察，與河北省領導共商落實中央指示精神，推動京津冀協(xié)同發(fā)展大計。隨后河北赴北京、天津，天津赴北京考察學習，主題都是推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“一帶一路”也是如此。2015年廣西赴寧夏、甘肅，寧夏赴甘肅、內(nèi)蒙古，湖南赴廣西，重慶赴四川，上海赴云南的考察學習主題均涉及“一帶一路”，希望雙方在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施中進一步提升合作水平。湖南省委書記徐守盛帶隊考察廣西時，即表示湘桂應該加強參與融入“一帶一路”建設的協(xié)力協(xié)作，一方面湖南將更加主動地借力“廣西通道”出海出邊、對接東盟、對接海上絲綢之路，另一方面廣西也可借助湖南通道北上、對接長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶。

　　長江經(jīng)濟帶同樣對省際交流學習起到了推動作用。湖北省委書記李鴻忠2014年、2015年先后帶隊赴上海、湖南考察學習，目的都是長江經(jīng)濟帶。在上海，李鴻忠表示，建設長江經(jīng)濟帶是一項國家戰(zhàn)略，滬鄂兩地合作越是廣泛深入，就越能體現(xiàn)和服務好這項國家戰(zhàn)略。在湖南，他希望兩省以口岸通關和航運一體化為重點，共同推進長江經(jīng)濟帶建設。

　　本版文/本報記者 鄒春霞 高語陽

　　哪些省份黨政一把手帶隊取經(jīng)？

　　十八大以來，全國31個省份中至少有21個曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學習，僅青海、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東等10省份暫未派出這樣的高級別黨政代表團。

　　哪個省最愛向兄弟省份取經(jīng)？

　　貴州三年來已考察學習9個省份，分別是上海、浙江、江蘇、廣東、廣西、甘肅、寧夏、云南、福建。

　　江西最近兩年也已考察學習了8個省份。

　　廣西、廣東、天津等省自2013年起每年至少外出考察學習一個省份。

　　江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個省份，前三年中至少有兩年外出學習。

　　各省取經(jīng)最常去哪兒？

　　上海三年迎10省最高取經(jīng)團。

　　廣東次之，三年迎5省取經(jīng)團，分別是江蘇、廣西、湖南、江西、海南。

　　此外，迎接取經(jīng)隊伍較多的還有浙江、北京、甘肅。

　　(說明：數(shù)據(jù)為十八大以來省級黨政一把手都帶隊的不完全統(tǒng)計)