記者 馬治衛(wèi) 通訊員 吳俏敏 劉誠

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對信訪工作的系列重要批示和論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，成為開創(chuàng)新時代信訪工作新局面的思想指引和根本遵循。

科學(xué)思想指引，是有力行動的先導(dǎo)。太康縣全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，以維護全縣社會穩(wěn)定為根本，以解決人民群眾實際問題為出發(fā)點和落腳點，以縣委書記王國璽提出的“十個強化”為抓手，創(chuàng)新完善“1343”信訪工作模式，構(gòu)建了信訪工作新格局。

突出“十個強化”

近年來，隨著信訪改革不斷深入，人民群眾表達訴求的方式日益多元。面對各種各樣的群眾訴求，惟一的辦法就是解決問題，這是做好信訪工作的核心。太康縣立足“以人為本、信訪為民”理念，緊扣社會管理，夯實“十個強化”，推動了基層信訪工作步入規(guī)范化。

一是強化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）切實履行主體責(zé)任，將信訪工作列入重要議事日程，定期分析排查化解本轄區(qū)、本部門的各類矛盾糾紛，建立健全重大信訪問題處置預(yù)案，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。二是強化分流辦理。按照“屬地管理、分級負責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負責(zé)”的原則，對上級交辦的案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件、掛牌督辦的案件、群眾反映的信訪事項，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或責(zé)任單位處理。三是強化重訪案件處理。重復(fù)信訪事項嚴重損害信訪工作公信力，影響黨和政府在人民群眾心中的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位以開展好集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項工作為抓手，堅持“事要解決、案結(jié)事了、徹底化解、息訴罷訪”的化解標準，切實解決重復(fù)信訪居高不下和信訪積案化解不力問題，維護群眾合法權(quán)益。四是強化首接負責(zé)制。縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要將接訪落到實處，誰接訪、誰負責(zé)，全程跟蹤問效，并及時向信訪人做好反饋、溝通，直到信訪人息訴罷訪。五是強化依法治訪。按照習(xí)近平總書記提出的“三到位一處理”工作原則，把信訪相關(guān)工作納入法治軌道，大力推動全縣信訪工作法治化建設(shè)。六是強化第一責(zé)任人責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）主要負責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)、本部門的信訪工作負總責(zé)。七是強化部門協(xié)同。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管。八是強化依法行政。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，堅持依法辦事，堅決杜絕“花錢買平安”的現(xiàn)象，徹底解決信訪不信法的問題，用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。九是強化民事調(diào)解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”和村級矛盾糾紛調(diào)解員的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。十是強化基層基礎(chǔ)。以強化基層基礎(chǔ)工作為重點，堅持重心下移、關(guān)口前移，提高基層預(yù)防、吸納、化解矛盾糾紛的能力。

辛勤耕耘，收獲碩果。去年，太康縣信訪局獲得全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”，先后被評為“河南省文明單位”“周口市信訪工作先進單位”“一會四聯(lián)”工作創(chuàng)新經(jīng)驗在全省、全市推廣，《人民信訪》及省、市信訪局內(nèi)網(wǎng)曾多次刊發(fā)該縣信訪工作典型事例和做法。

創(chuàng)新“1343”模式

針對新時期信訪工作的新情況、新特點，太康縣通過強化為民理念，加大探索創(chuàng)新力度，健全完善體制機制，不斷拓展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實踐，創(chuàng)新“1343”信訪模式，開創(chuàng)了信訪工作新局面。

樹牢“一個理念”：牢固樹立習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的信訪工作理念，按照“三到位一處理”的工作原則，以“事要解決”為核心，依法及時妥善解決群眾反映的信訪問題，切實維護群眾合法權(quán)益。

舍得“三個投入”：一是在政策上舍得投入?？h委出臺了《太康縣關(guān)于強化信訪工作責(zé)任制的意見》《太康縣信訪工作獎懲辦法》等文件，細化了工作內(nèi)容，明確了責(zé)任追究，樹立了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的鮮明導(dǎo)向，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部擔當作為。二是在經(jīng)濟上舍得投入。對全年無赴京、赴省、赴市上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵20萬、15萬、10萬元的辦公經(jīng)費；對全年無赴京、赴省、赴市上訪的行政村，按照該村村民總數(shù)人均2元的數(shù)額給予獎勵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦每月保障工作經(jīng)費5000元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”矛盾糾紛調(diào)解員在每月500元工資的基礎(chǔ)上，每成功調(diào)處一起國家、省、市、縣信訪案件，分別按照500元、400元、300元、200元的標準給予獎勵。三是在人員上舍得投入。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦配備3名信訪專職干部、4名“道德法庭”矛盾糾紛調(diào)解員，為全縣信訪工作的有效開展提供人員保證。

建好“四個機制”：一是建好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于12次的接訪約訪下訪機制?？h處級領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)分工內(nèi)和所聯(lián)系縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪問題，每年不少于12次定點接訪、重點約訪、帶案下訪，強化跟蹤問效，確保問題有效推動、及時化解。二是建好“誰主管、誰負責(zé)”“屬地管理、分級負責(zé)”“人事分離”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位干好自己的事、管好自己的人、看好自己的門，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)，履行好各自職責(zé)，形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有責(zé)任”的信訪工作格局。三是健全“雙例會”工作機制。縣信訪聯(lián)席會議每半月召開一次全縣疑難重大信訪問題研判會，對重復(fù)信訪事項進行集中研判，形成工作合力，推動疑難重大信訪事項的解決；縣信訪局每月5日召開一次全縣信訪專職工作例會，逐一聽取上月縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室交辦的信訪案件辦理情況匯報，切實做到部署及時、化解有力、穩(wěn)控到位。四是建好依法處置機制。按照“三到位一處理”工作原則，由縣委政法委統(tǒng)籌，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關(guān)部門配合，形成合力，齊抓共管，各負其責(zé)，對無理纏訪鬧訪、擾亂社會秩序等違法行為，第一時間固定證據(jù)、完善鏈條，重拳出擊，依法打擊到位。

下足“三大功夫”：一是在矛盾糾紛排查化解上下細功夫。嚴格落實村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月的矛盾糾紛排查化解機制，對各類矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明。二是在“事要解決”上下實功夫。對排查出的不穩(wěn)定因素逐一建立工作臺賬，對疑難重大信訪事項嚴格落實“五個一”責(zé)任制，并及時分析研判問題癥結(jié)，研究制定解決問題的辦法和具體措施，因案施策，多措并舉，攻堅克難，讓信訪人“事心雙解”。三是在督查督導(dǎo)上下真功夫。縣信訪部門充分發(fā)揮履行督查督辦工作職責(zé)，配齊配強督查力量，不斷加大督查工作力度，做到“四個必督”，即：集訪必督、京訪必督、省訪必督、量大必督?？h信訪工作聯(lián)席會議辦公室將督查督辦的情況，在全縣范圍內(nèi)定期進行通報，被通報1次的書面報告包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，被通報2次的書面報告縣委政府分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，被通報3次及以上的書面報告縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。通過督導(dǎo)，表揚先進、鞭策落后，全面推動信訪工作提質(zhì)升級。

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。太康縣政法委常務(wù)副書記，縣信訪局黨組書記、局長趙春麗表示，太康縣將以永遠在路上的恒心和韌勁，把“1343”信訪工作模式落到實處，推動全縣信訪工作持續(xù)良性高質(zhì)量發(fā)展，確保全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，向建黨100周年獻禮。③2