劉志銘

作為新發(fā)展格局中的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’?！睒?gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

新發(fā)展格局為廣東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間

構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村是最大的增量空間。可以說，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是互相依存的兩個(gè)重要方面。

從消費(fèi)需求的角度看，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)和農(nóng)民收入提高，農(nóng)村需求潛力大的內(nèi)在優(yōu)勢日益凸顯，需求層次也在逐漸向多元化、中高檔的新興消費(fèi)轉(zhuǎn)型。農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)檔次的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將為我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)的牽引力。在城鎮(zhèn)化水平不斷提升的背景下，鄉(xiāng)村振興順應(yīng)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求下鄉(xiāng)的趨勢，城鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)、休閑、旅游、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老與文化等消費(fèi)需求與日俱增，由此催生出綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)愁文化、休閑旅游、民宿度假、健康養(yǎng)老等一批經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，將會(huì)有越來越多的農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動(dòng)變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房，城鄉(xiāng)之間的商品、服務(wù)、人員、資金的雙向流動(dòng)將進(jìn)一步加速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也會(huì)得到提升。

從投資需求的角度看，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。“十四五”期間廣東鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將大大拓展投資空間，既可以更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，也可以啟動(dòng)各種相關(guān)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌的改善，政府投資的撬動(dòng)作用將激發(fā)民間投資活力，吸引城市工商資本帶著資金、技術(shù)和理念進(jìn)入農(nóng)村，能夠更新盤活大量鄉(xiāng)村閑置資源，加速城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)α?，形成市場主?dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

新發(fā)展格局還有助于科技賦能鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”，并且強(qiáng)調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。在科技自立自強(qiáng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的條件下，科技進(jìn)步所帶來的紅利將更廣泛地惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化，還將助推鄉(xiāng)村社會(huì)治理、文明建設(shè)、文化傳播等。

鄉(xiāng)村振興助推打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的著力點(diǎn)

“十四五”期間，廣東應(yīng)選準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過推進(jìn)更高水平的鄉(xiāng)村振興助推打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。

一是著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、文化體驗(yàn)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等附加功能。

二是著力完善城鄉(xiāng)市場體系，暢通工農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。打通城鄉(xiāng)市場分割的堵點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場體系，大力加強(qiáng)以冷鏈為核心的農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)集貨、分撥和配送功能一體的開放共享共用物流設(shè)施，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)節(jié)點(diǎn)農(nóng)村物流體系，促進(jìn)“工業(yè)品順暢下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品便捷進(jìn)城”雙向流動(dòng)。深化電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，提高覆蓋面和使用率，引導(dǎo)郵政、銀行和電商企業(yè)共建、共享農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)省，開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品物流及電商示范試點(diǎn)。培育一批線上線下融合發(fā)展的數(shù)字商務(wù)企業(yè)和若干現(xiàn)代供應(yīng)鏈綜合服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提升流通效率。

三是著力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。廣東要在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上走在全國前列，必須把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在優(yōu)先位置。“十四五”期間，應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。

四是著力推進(jìn)農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。習(xí)近平總書記指出，“要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力”。農(nóng)村土地制度改革就是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)前要推廣上一輪“三塊地”改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際條件和政策基礎(chǔ)，因地制宜地選擇就地入市、整備入市或異地調(diào)整入市等途徑。在南海試點(diǎn)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場探索的基礎(chǔ)上，探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革特別是經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農(nóng)村存量建設(shè)用地的盤活機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，并建立入市土地的增值收益共享機(jī)制。通過農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（作者系廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）

本文為廣東省社科規(guī)劃2020年度基礎(chǔ)理論研究重大項(xiàng)目（GD20ZDZMK01）的階段性成果