圖為京雄城際鐵路雄安站。 新華社記者　牟 宇攝

7年前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局高度，作出實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。7年來，伴隨一批批重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策落地見效，這一國家戰(zhàn)略正不斷向縱深推進(jìn)、開花結(jié)果。

協(xié)同發(fā)展大格局加快形成

京津冀三地總面積21.6萬平方公里，總?cè)丝?.1億，GDP占全國近十分之一，卻一度不得不面對“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的尷尬。北京的“大城市病”怎么治？京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題如何破？

制定大戰(zhàn)略，需要理清大邏輯。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，明確提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展?！敖ㄔO(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面”……2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記在北京市考察并主持召開座談會時作出的一系列重要論斷，發(fā)人深思。

實(shí)施大戰(zhàn)略，需要心懷大格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是解決三地面臨矛盾問題的現(xiàn)實(shí)需要，更是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)、打造新增長極，建設(shè)世界級城市群的需要。7年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成。

2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項(xiàng)規(guī)劃全部印發(fā)，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等相繼出臺……

2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。一個堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時代改革開放前沿、高質(zhì)量發(fā)展樣板，如春芽破土而出。截至2021年上半年，雄安新區(qū)累計完成投資2600多億元，125個重點(diǎn)項(xiàng)目全力推進(jìn)。

協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力。2021年上半年，京津冀交出一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)13.4%，新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40.9%；天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)11.4%，不斷積蓄“進(jìn)”的力量；河北省經(jīng)濟(jì)增速達(dá)9.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

抓住疏解非首都功能“牛鼻子”

疏解非首都功能是解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的先導(dǎo)和突破口。7年來，北京始終牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，持續(xù)加強(qiáng)與天津、河北兩省市的協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展格局，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索出一條新道路。

北京市發(fā)改委黨組書記、主任，市京津冀協(xié)同辦主任談緒祥表示，堅持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，政府和市場兩手用力，取得階段性成效。以交通、生態(tài)等為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破，疏解北京非首都功能工作有序推進(jìn)，為提升首都功能和發(fā)展水平騰出空間。

7年來，北京發(fā)布全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件，累計退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心980余個，區(qū)域大規(guī)模集中疏解專業(yè)市場任務(wù)基本完成。

7年來，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，交通一體化建設(shè)加快推進(jìn)。北京大興國際機(jī)場投運(yùn)，形成北京“雙樞紐”格局；京津城際延長線、京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等建成通車，“軌道上的京津冀”加快打造。

7年來，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治力度不斷加大。京津冀地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警分級和啟動標(biāo)準(zhǔn)。2021年1月至8月份，京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降17.6%。

7年來，產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作不斷深化。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)，簽約項(xiàng)目達(dá)235個。北京現(xiàn)代滄州工廠建成投產(chǎn)以來累計產(chǎn)銷整車超過63萬輛。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)超過2000家。

探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效機(jī)制，長久實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？

一個好漢三個幫。7年來，“通武廊”三地密切合作，勇當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同試驗(yàn)田。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、合作共建原則，北京交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局。

協(xié)同發(fā)展，并非簡單“迎來送往”，需要產(chǎn)業(yè)升級和提升公共服務(wù)水平同期進(jìn)行，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等多方面推進(jìn)，才能打造我國經(jīng)濟(jì)新增長極的樣本。

一系列改革創(chuàng)新，已讓廣大群眾切身感受到改革帶來的實(shí)惠。7年來，基本公共服務(wù)共建共享，三地百姓更多享受協(xié)同發(fā)展的實(shí)惠。由于實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算，“跨省異地養(yǎng)老”的北京老人在河北燕達(dá)醫(yī)院看病省去了兩地奔波、繁瑣報銷之苦。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動之初，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

據(jù)了解，北京中關(guān)村企業(yè)已在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過9100家。河北省有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，7年來累計承接京津轉(zhuǎn)入法人單位近2.6萬家、產(chǎn)業(yè)活動單位近萬家。

“十四五”期間如何做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作？今年8月份，北京市政府印發(fā)《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確立足京津冀整體謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，以新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級。

肩負(fù)著新的歷史使命，相信京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，必將進(jìn)一步凝聚騰飛能量，書寫出更加璀璨奪目的新篇章。（經(jīng)濟(jì)日報記者 韓秉志）