原標(biāo)題：健全完善人口高質(zhì)量發(fā)展的配套政策

【人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化】

人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。近日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確指出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、全面認(rèn)識(shí)我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)

認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯。

我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)，是近代以來(lái)人口轉(zhuǎn)變規(guī)律作用的客觀結(jié)果，是世界各國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后面臨的普遍現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)新出生人口將平緩回落，老年人口持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段（60歲及以上老年人口占比超過(guò)30%），人口流動(dòng)帶來(lái)的局部地區(qū)人口增減分化將更加普遍。

同時(shí)，我國(guó)人力資源總量充裕，加之健康狀況改善、空間布局優(yōu)化，“人才紅利”正在加快形成。我國(guó)有9億勞動(dòng)力，每年新增勞動(dòng)力都超過(guò)1500萬(wàn)，人力資源豐富仍然是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。更重要的是，我國(guó)接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。可以說(shuō)，我國(guó)的“人口紅利”沒(méi)有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。

二、準(zhǔn)確把握人口高質(zhì)量發(fā)展

人口高質(zhì)量發(fā)展是我們黨把握人口發(fā)展規(guī)律從實(shí)踐認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新，是適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，系統(tǒng)回答了新時(shí)代人口工作“怎么干”的問(wèn)題。

（一）內(nèi)在要求是貫徹新發(fā)展理念。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須在發(fā)展的方方面面予以貫徹。因此，人口高質(zhì)量發(fā)展首先是體現(xiàn)新發(fā)展理念的人口發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的人口發(fā)展。

一是要善于利用科學(xué)技術(shù)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題和促進(jìn)人口發(fā)展。二是要推動(dòng)解決制約人口發(fā)展整體效能的問(wèn)題，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明間的發(fā)展差距，增強(qiáng)發(fā)展整體性，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。三是要順應(yīng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的方向，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。四是要推動(dòng)中華文明與世界其他文明交流互鑒，開(kāi)放利用國(guó)內(nèi)外人才資源，聚天下英才而用之，打造吸引國(guó)際高端人才要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。五是要把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。

（二）核心要義是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是從過(guò)去的“人口”視角切換到“人力資源”視角，更加重視人口與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，高效開(kāi)發(fā)利用人力資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高提供人才支撐，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口工作的中心任務(wù)是構(gòu)建出有效的制度和政策環(huán)境，全方位提高人口整體素質(zhì)，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。圍繞人的全面發(fā)展，聚焦提高人口整體素質(zhì)。依托教育、衛(wèi)生健康、文化發(fā)展，全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。圍繞人口與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，聚焦提升人力資源效能。一體部署教育、科技、人才工作，加快培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力。圍繞人口與社會(huì)互動(dòng)，聚焦推動(dòng)全體人民共同富裕。順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的期待，自覺(jué)主動(dòng)解決發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享發(fā)展成果，凝聚起億萬(wàn)人民偉力。

（三）重要保證是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，前提是統(tǒng)籌好人口發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的高水平動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)。這就要求增強(qiáng)憂患意識(shí)，密切關(guān)注人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，妥善應(yīng)對(duì)人口安全風(fēng)險(xiǎn)。一是關(guān)注低生育率風(fēng)險(xiǎn)。二是關(guān)注資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)人口與資源環(huán)境仍處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全、能源安全須臾不可掉以輕心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。三是關(guān)注局部人口流失風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村老齡化空心化制約鄉(xiāng)村振興和糧食安全，邊境地區(qū)人口減少不利于國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三、整體推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以系統(tǒng)觀念整體謀劃相關(guān)配套政策。

（一）著力提高人口整體素質(zhì)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高高等教育質(zhì)量，擴(kuò)大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才供給。完善終身學(xué)習(xí)體系，提高存量勞動(dòng)者的人力資本水平。全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高人口健康素質(zhì)。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高人口思想道德素質(zhì)。

（二）著力構(gòu)建生育友好型社會(huì)。擴(kuò)大普惠性托育、學(xué)前教育有效供給，研究發(fā)放育兒補(bǔ)貼，加強(qiáng)女性就業(yè)保護(hù)，推動(dòng)無(wú)痛分娩鎮(zhèn)痛、不孕不育診療納入醫(yī)保支付范圍，顯著減輕家庭負(fù)擔(dān)。將生育友好納入用人單位的社會(huì)責(zé)任范圍，引導(dǎo)育齡夫婦、育兒家庭等更好平衡工作和生活，營(yíng)造社會(huì)各界積極參與、共建共享的生育友好環(huán)境。

（三）著力加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用。抓好抓實(shí)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)新時(shí)代青年擇業(yè)觀教育，加大育齡婦女就業(yè)支持力度。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需要的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間的合理布局和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)分布。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，破除勞動(dòng)力和人才流動(dòng)障礙，更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。

（四）著力積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，以失能老年人剛需為重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向居家社區(qū)聚集。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在已有產(chǎn)品基礎(chǔ)上疊加、迭代適老化元素。

（五）著力完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及配套措施。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)人口變化，提高供給體系對(duì)因人口變動(dòng)引發(fā)的需求變遷的捕捉力、靈敏度和靈活性，加大“投資于人”的力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反哺人的全面發(fā)展。落實(shí)人口與發(fā)展綜合決策，健全人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，深化戶籍制度改革，完善公共資源與人口掛鉤機(jī)制，促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)配置、資源環(huán)境承載能力有效對(duì)接。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域社會(huì)保障制度改革，提高可持續(xù)性。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

（作者：胡祖銓，系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與發(fā)展政策研究室副主任、研究員）