陳向陽，總體國(guó)家安全觀研究中心辦公室主任，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、博士生導(dǎo)師。本文原載《國(guó)家安全論壇》2024年1期。

總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)塑造新時(shí)代中國(guó)安全

【內(nèi)容摘要】總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，今年是習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀十周年，十年來總體國(guó)家安全觀與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新不止，不斷豐富、日臻完善，深入人心、成效卓著，其中十個(gè)重要節(jié)點(diǎn)尤需深入解讀，從而溫故知新?？傮w國(guó)家安全觀博大精深，具有突出的戰(zhàn)略性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性、領(lǐng)域的全面性、思想的先進(jìn)性、生動(dòng)的實(shí)踐性。面向強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興新征程，應(yīng)繼往開來，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化。

2024年是習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀十周年，是中華人民共和國(guó)成立七十五周年，總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下的新時(shí)代國(guó)家安全工作奏響了新中國(guó)國(guó)家安全事業(yè)的華彩樂章?？傮w國(guó)家安全觀繼往開來、發(fā)展壯大，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)舉，主動(dòng)塑造、乘風(fēng)破浪，對(duì)此應(yīng)把準(zhǔn)脈絡(luò)、掌握精髓。面對(duì)世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，面對(duì)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，應(yīng)全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局，構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

一、理論創(chuàng)新發(fā)展歷程蔚為壯觀

總體國(guó)家安全觀在新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的偉大斗爭(zhēng)中應(yīng)運(yùn)而生、不斷發(fā)展，思想位階穩(wěn)步提升，理論體系日臻完善，實(shí)踐運(yùn)用卓有成效，戰(zhàn)略運(yùn)籌前景廣闊。適值習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀十周年，應(yīng)不忘初心、牢記使命，溫故知新、繼往開來，通過梳理發(fā)展脈絡(luò)和把握重要節(jié)點(diǎn)，深入領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵與精髓要義，全力護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）習(xí)近平總書記在中央國(guó)安委第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀

黨的十八屆三中全會(huì)劃時(shí)代地決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，中共中央政治局于2014年1月24日召開會(huì)議，研究決定中央國(guó)家安全委員會(huì)（中央國(guó)安委）設(shè)置。中央國(guó)安委第一次會(huì)議于2014年4月15日召開，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)安委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托（即“五大要素”），走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體（即“五對(duì)關(guān)系”）。

習(xí)近平總書記十年前作出的這一精辟論述具有開創(chuàng)性的戰(zhàn)略意義：一是闡釋了當(dāng)今中國(guó)國(guó)家安全的歷史性巨變，包括中國(guó)的快速發(fā)展壯大以及中國(guó)與外部世界關(guān)系的更趨復(fù)雜，揭示了提出總體國(guó)家安全觀的時(shí)代背景；二是以“五大要素”“一條道路”“五對(duì)關(guān)系”構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀的核心要義，為新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了根本遵循；三是“五對(duì)關(guān)系”體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的重要方法，包括堅(jiān)持內(nèi)外兼修、內(nèi)圣外王，致力于內(nèi)部安全與外部安全的良性循環(huán)；既重視物（國(guó)土安全）、更重視人（國(guó)民安全），服務(wù)人民是國(guó)家安全的最終目的，依靠并相信人民則是國(guó)家安全的根本方法；將國(guó)家安全劃分為不同的專業(yè)領(lǐng)域，將總體安全分解成若干領(lǐng)域安全，便于精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的源頭，便于有的放矢與專業(yè)化地開展工作；將發(fā)展與安全兩大任務(wù)并列起來看待，致力于二者相互促進(jìn)、相得益彰；對(duì)外追求共同安全，堅(jiān)決摒棄你輸我贏的零和思維，自覺弘揚(yáng)合作共贏的包容智慧，努力破解所謂的“安全困境”。

（二）新版《國(guó)家安全法》開啟新時(shí)代國(guó)家安全法治建設(shè)

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1日通過《中華人民共和國(guó)反間諜法》，1993年2月22日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》同時(shí)廢止。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過新版《國(guó)家安全法》，這既是新時(shí)代國(guó)家安全系列立法的“管總法”，也是對(duì)總體國(guó)家安全觀的全面貫徹與深入實(shí)施。該法第一條開宗明義指出，為了維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法制定本法；該法第二條更是對(duì)國(guó)家安全首次作出了明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ǎ竾?guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益“相對(duì)處于”沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？梢妵?guó)家安全包括狀態(tài)與能力主客觀兩個(gè)方面，其所列舉的國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，被置于其他重大利益之前，堪稱中國(guó)的五大核心利益；該法第三條指出，國(guó)家安全工作應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。這是把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀上升到了法律和國(guó)家意志的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化了其權(quán)威性與持久性；該法第十四條還將每年的4月15日（中央國(guó)安委首次會(huì)議召開的日子）定為“全民國(guó)家安全教育日”（從2016年開始，今年是第九個(gè)），這為在全社會(huì)宣傳普及總體國(guó)家安全觀、增強(qiáng)公眾的國(guó)家安全意識(shí)提供了必要的法制保障。

（三）黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀提升為治國(guó)理政的“基本方略”

黨的十九大于2017年10月召開，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，第十條便是“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，包括：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部和內(nèi)部安全、國(guó)土和國(guó)民安全、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、自身和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。十九大不僅提升了總體國(guó)家安全觀的理論層次，而且將其“五對(duì)關(guān)系”更新為“五個(gè)統(tǒng)籌”，將其中的第四對(duì)關(guān)系“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”更新為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并且改列“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，標(biāo)志著黨中央對(duì)新時(shí)代治國(guó)理政規(guī)律的精準(zhǔn)把握。

（四）十九屆中央國(guó)安委第一次會(huì)議深化總體國(guó)家安全觀

2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國(guó)安委第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，就全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀提出“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，使之并行不悖、相互促進(jìn)，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)、“以發(fā)展促安全”，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境、“以安全保發(fā)展”；二是堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安；三是堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)；四是堅(jiān)持維護(hù)和塑造國(guó)家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)，要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，同世界各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；五是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，始終把國(guó)家安全置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成維護(hù)國(guó)家安全合力?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”是對(duì)總體國(guó)家安全觀的重大發(fā)展，“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”尤其思想深刻、意義重大。人民安全的主體是中國(guó)人民，政治安全的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，國(guó)家利益的主體是中華人民共和國(guó)，將人民、執(zhí)政黨、國(guó)家這三個(gè)“安全主體”統(tǒng)一起來、實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持“三位一體”，不僅極大拓寬了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全事業(yè)的戰(zhàn)略視野，而且真正做到了內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，也有助于破解美西方割裂中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民血肉聯(lián)系的企圖，從而更徹底地維護(hù)國(guó)家安全?！皥?jiān)持維護(hù)和塑造國(guó)家安全”亦具有重大現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家安全工作的積極進(jìn)取和主動(dòng)作為。

（五）黨的十九屆四中全會(huì)增加科技安全保障、及時(shí)補(bǔ)充“五大要素”

黨的十九屆四中全會(huì)于2019年10月召開，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“完善國(guó)家安全體系”，包括：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系。其中，對(duì)總體國(guó)家安全觀“五大要素”之四的“保障”作了補(bǔ)充，這也是總體國(guó)家安全觀提出十年來對(duì)“五大要素”作出的唯一一次調(diào)整，將三個(gè)保障增加為四個(gè)、新增了科技安全，并且位列第二、僅次于軍事安全，可見科技安全的日益重要性。這一補(bǔ)充頗為及時(shí)，順應(yīng)了當(dāng)前大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)?？萍及踩c科技發(fā)展緊密相連，當(dāng)務(wù)之急是防止我國(guó)科技發(fā)展被外部勢(shì)力遏阻打壓、被“脫鉤斷鏈”“卡脖子”“去風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)也要通過加強(qiáng)治理來防止人工智能等科技創(chuàng)新被濫用。

（六）黨的十九屆五中全會(huì)將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”指導(dǎo)思想

十九屆五中全會(huì)于2020年10月召開，審議通過了《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不僅將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“新發(fā)展格局”，而且首次就國(guó)家安全工作設(shè)置專章（第十三章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”），這在黨的重要文獻(xiàn)史上具有特殊意義。相關(guān)論述包括：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把“安全發(fā)展”貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障?！督ㄗh》還就加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全作出戰(zhàn)略部署。其中的“安全發(fā)展”是新提法，也是對(duì)中國(guó)既有和平發(fā)展的重要補(bǔ)充，因?yàn)楹推讲⒉坏扔诎踩?，光是和平還不夠，還應(yīng)進(jìn)一步謀求安全、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，為此就需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)塑造相對(duì)安全、總體有利的內(nèi)外環(huán)境。

（七）十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)完善總體國(guó)家安全觀理論體系

中共中央政治局于2020年12月11日就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀提出十點(diǎn)要求即“十個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一；三是堅(jiān)持以人民安全為宗旨，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾“安全權(quán)益”；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)；五是堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全；六是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，用好國(guó)家安全政策工具箱；七是堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見、預(yù)判能力；八是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的“全球安全觀”；九是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維；十是堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。此次政治局學(xué)習(xí)是總體國(guó)家安全觀發(fā)展的里程碑，“十個(gè)堅(jiān)持”集大成，涵蓋了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的方方面面，標(biāo)志著總體國(guó)家安全觀理論體系的完善，和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“國(guó)家安全篇”的正式繪就。

（八）新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出構(gòu)建新安全格局

中共中央政治局于2021年11月18日召開會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》。會(huì)議指出，新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上相統(tǒng)一；堅(jiān)持捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序；堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。這“五個(gè)堅(jiān)持”即中國(guó)特色國(guó)家安全道路的重要特征，彰顯國(guó)家安全工作的“道路自信”。新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)應(yīng)的是《十四五規(guī)劃》，堪稱“十四五國(guó)家安全戰(zhàn)略”，其關(guān)鍵詞是“構(gòu)建新安全格局”，對(duì)應(yīng)的也正是“構(gòu)建新發(fā)展格局”，不僅充分貫徹了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，也意味著今后的國(guó)家安全戰(zhàn)略將與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃同步更新，反映了中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃的更加成熟、更加規(guī)范。

（九）黨的二十大報(bào)告首次專章論述國(guó)家安全工作、提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”

黨的二十大于2022年10月召開，二十大報(bào)告是首次專章論述國(guó)家安全工作的黨代會(huì)報(bào)告，充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程國(guó)家安全工作的重要地位。報(bào)告第十一部分（“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”）的理論闡釋繼往開來、守正創(chuàng)新,包括：國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托（“五大要素”），統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全（“五個(gè)統(tǒng)籌”），夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。民族復(fù)興與國(guó)家強(qiáng)盛是中華民族的不懈追求和奮斗目標(biāo)，其“根基”與“前提”便是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定渾然一體，為民族復(fù)興與國(guó)家強(qiáng)盛提供根本保障，彰顯國(guó)家安全工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的極端重要性。其中，新的“五個(gè)統(tǒng)籌”源自十九大報(bào)告的相關(guān)表述，不僅更為完整（如“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全”、而非“統(tǒng)籌外部和內(nèi)部安全”），而且將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”從國(guó)家安全部分“拎出來”、成了管總的治國(guó)理政重大原則，同時(shí)新增了“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”，既體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀對(duì)治國(guó)理政的重大理論貢獻(xiàn)，又反映了總體國(guó)家安全觀的最新發(fā)展。

（十）二十屆中央國(guó)安委第一次會(huì)議貫徹黨的二十大精神

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)安委主席習(xí)近平于2023年5月30日主持召開二十屆中央國(guó)安委第一次會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，正確把握重大國(guó)家安全問題，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面。會(huì)議指出，中央國(guó)安委堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，“堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國(guó)家安全觀”，推動(dòng)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、地方黨委國(guó)家安全系統(tǒng)全國(guó)基本覆蓋，堅(jiān)決捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)。研判形勢(shì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我們所面臨的國(guó)家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，國(guó)家安全戰(zhàn)線要樹立戰(zhàn)略自信、堅(jiān)定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢(shì)和有利條件。要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。要加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動(dòng)各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成。部署工作會(huì)議指出，要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開放安全，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。要推進(jìn)維護(hù)和塑造國(guó)家安全手段方式變革，“創(chuàng)新理論引領(lǐng)”，完善力量布局，推進(jìn)科技賦能。

二、創(chuàng)新理論特色鮮明真理彰顯

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“國(guó)家安全篇”，作為護(hù)航民族復(fù)興與強(qiáng)國(guó)建設(shè)偉業(yè)的理論武器，總體國(guó)家安全觀是當(dāng)之無愧的“國(guó)之大者”，既是運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”的理論方法尤其是“第二個(gè)結(jié)合”的成功典范，也是破解“歷史周期率”的“安全答案”，具有以下五個(gè)鮮明特征。

一是突出的戰(zhàn)略性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國(guó)家安全理論和當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義國(guó)家安全理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。中央明確將總體國(guó)家安全觀定位為這“五個(gè)是”，其中第一個(gè)便是“重大戰(zhàn)略思想”，足見戰(zhàn)略性是其鮮明底色之一?？傮w國(guó)家安全觀的提出雖然只有十年的時(shí)間，但卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，因?yàn)槠涫侵袊?guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，不僅具有百年黨史的歷史縱深，更具有數(shù)千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的歷史底蘊(yùn)，堪稱“為往圣繼絕學(xué)、為萬世開太平”，是繼往開來、開拓創(chuàng)新的。作為新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，總體國(guó)家安全觀的理論位階類似于習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中的重要內(nèi)容。

二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性?？傮w國(guó)家安全觀思想深邃、邏輯嚴(yán)密，體系完備、要素齊全，其“五大要素”即為佐證。其一，以人民安全為“宗旨”，深刻揭示中國(guó)國(guó)家安全工作的本質(zhì)所在，并與中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨完全吻合，包括堅(jiān)持“一切為了人民、一切依靠人民”，堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)持國(guó)家安全工作的“人民主體”和“以人為本”，致力于維護(hù)最廣大人民的根本利益。并且，人民安全不是抽象空洞的，而是具體充實(shí)的，主要指人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)在疫情防控與公共衛(wèi)生安全、重大事故預(yù)防與安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)與生態(tài)安全、社會(huì)治安與公共安全、領(lǐng)事保護(hù)與海外安全、經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)發(fā)展與財(cái)富安全等方方面面。旗幟鮮明地提倡并維護(hù)“人民安全”，正是總體國(guó)家安全觀區(qū)別于國(guó)外形形色色安全觀的“最大亮點(diǎn)”；其二，以政治安全為“根本”，將維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國(guó)特色社會(huì)主義制度、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”視作國(guó)家安全的重中之重，注重防范、抵御、打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)，彰顯國(guó)家安全的政治站位和“中國(guó)特色”；其三，以經(jīng)濟(jì)安全為“基礎(chǔ)”，這是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的歷史唯物主義觀點(diǎn)，在國(guó)家安全的復(fù)雜系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)安全占據(jù)“基礎(chǔ)”地位，既符合中國(guó)作為“最大的發(fā)展中國(guó)家”需要確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)情，也是堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一黨的基本路線的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵豐富，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連、相輔相成；其四，以軍事科技文化社會(huì)安全為“保障”，“四個(gè)保障”是從硬實(shí)力（軍事與科技安全）、軟實(shí)力（文化與社會(huì)安全）兩個(gè)方面，剛?cè)岵?jì)地維護(hù)國(guó)家安全，而社會(huì)安全（社會(huì)穩(wěn)定和公共安全）也是常態(tài)化、“接地氣”地開展國(guó)家安全工作；其五，以促進(jìn)國(guó)際安全為“依托”，即不僅維護(hù)本國(guó)自身安全，而且對(duì)外致力于共同、合作與普遍安全，力求國(guó)家安全與國(guó)際安全良性互動(dòng)、中國(guó)安全與全球安全相互促進(jìn)，包括相繼提出“全球安全倡議”及其《概念文件》。簡(jiǎn)言之，“宗旨”“根本”“基礎(chǔ)”“保障”“依托”五者共同構(gòu)成國(guó)家安全系統(tǒng)，共同組成總體國(guó)家安全觀，“五大要素”缺一不可、相互依存，良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，“宗旨”在其中具有統(tǒng)領(lǐng)性。

三是領(lǐng)域的全面性。國(guó)家安全紛繁復(fù)雜，總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵是“總體”,涵蓋眾多領(lǐng)域，注重抓總管總，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)的是“大安全”理念?！邦I(lǐng)域安全”是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，現(xiàn)已涵蓋政治安全、軍事安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等20個(gè)領(lǐng)域，還將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步而動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體國(guó)家安全觀在注重全面的同時(shí)并非平均使力和“撒胡椒面”，而是突出重中之重、區(qū)分輕重緩急。對(duì)此，應(yīng)精準(zhǔn)把握“領(lǐng)域安全”的含義，包括國(guó)家在相關(guān)重要領(lǐng)域的發(fā)展受到挑戰(zhàn)、相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家利益亟待維護(hù)、國(guó)家安全面臨來自相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)將其主體限定為國(guó)家、人民、執(zhí)政黨，應(yīng)適當(dāng)厘清“領(lǐng)域安全”與“領(lǐng)域發(fā)展”的界限，防止把安全與發(fā)展混淆，避免把安全泛化。

四是思想的先進(jìn)性?？傮w國(guó)家安全觀著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、遵循規(guī)律，有的放矢、對(duì)癥下藥，兼顧政治安全、人民安全與國(guó)家利益至上，統(tǒng)籌內(nèi)部與外部安全，致力于合作與共同安全，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，注重防微杜漸，追求長(zhǎng)治久安?？傮w國(guó)家安全觀堅(jiān)持以人民安全為宗旨和“人民至上”，不僅維護(hù)本國(guó)自身安全，而且對(duì)外倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“全球安全觀”，致力于構(gòu)建人類安全共同體，絕非只為“家天下”或統(tǒng)治集團(tuán)利益服務(wù)的“少數(shù)人的國(guó)家安全”，絕非鼓吹“本國(guó)優(yōu)先”和以其他國(guó)家不安全為代價(jià)的“霸權(quán)安全”，不管是縱向比還是橫向看，都具有顯著的先進(jìn)性和優(yōu)越性?？傮w國(guó)家安全觀明確將“國(guó)家安全”界定為“相對(duì)安全”（《國(guó)家安全法》第二條），不尋求所謂的“絕對(duì)安全”，同時(shí)又注重“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，既實(shí)事求是又盡力而為，充分體現(xiàn)了科學(xué)性與合理性。

五是生動(dòng)的實(shí)踐性。總體國(guó)家安全觀從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。特別是黨的十九大以來，我們貫徹總體國(guó)家安全觀，有力開展維護(hù)和塑造國(guó)家安全的一系列現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，成效卓著。面對(duì)突如其來的新冠疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果，有力維護(hù)了人民安全；面對(duì)香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化，我們依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，有力捍衛(wèi)了政治安全；面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁，我們堅(jiān)決開展反分裂、反干涉重大斗爭(zhēng)，展示了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大能力，進(jìn)一步掌握了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略主動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的格局，有力捍衛(wèi)了主權(quán)與國(guó)土安全；面對(duì)美國(guó)霸權(quán)霸道的訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅(jiān)持國(guó)家利益為重、國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，展示不畏強(qiáng)權(quán)的堅(jiān)定意志，在斗爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益，牢牢掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。

三、新征程上兩個(gè)格局統(tǒng)籌構(gòu)建

構(gòu)建新安全格局和“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則的迫切需要，也是總體國(guó)家安全觀理論的最新發(fā)展。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”，在紀(jì)念總體國(guó)家安全觀提出十周年之際，面對(duì)動(dòng)蕩變革期的外部環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)重任，需要全面貫徹黨的二十大精神，內(nèi)外兼修、加快構(gòu)建“雙治理”的新安全格局，有的放矢、切實(shí)保障“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，有力護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）對(duì)標(biāo)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、構(gòu)建“雙治理”新安全格局

首先，以“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”原則指導(dǎo)構(gòu)建兩個(gè)新格局。

新發(fā)展格局與新安全格局都是“國(guó)之大者”，彼此的關(guān)系就是發(fā)展與安全的并重和互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)走到了前面，構(gòu)建新安全格局需要有的放矢、急起直追。加快構(gòu)建新安全格局的前提是要明確新安全格局的內(nèi)涵特征，對(duì)其內(nèi)涵特征的概括提煉應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表新發(fā)展格局，因?yàn)檫@既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體現(xiàn)，又是保障新發(fā)展格局的需要，還能夠做到簡(jiǎn)明扼要、好記管用。

格局指的是力量對(duì)比與關(guān)系組合，以及資源分配與工作布局。新發(fā)展格局的內(nèi)涵特征是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，其核心是“雙循環(huán)”，這一表述簡(jiǎn)潔明了、直擊要害、精煉精辟，其要有二：一是“雙循環(huán)”，即國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)兩者兼顧、相得益彰、“相互促進(jìn)”；二是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。這一表述堪稱經(jīng)典，“訣竅”有三：一是提出了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)之間的力量對(duì)比（“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”）與關(guān)系組合（“相互促進(jìn)”），因而具備格局屬性；二是貫徹了“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”的重要原則，同時(shí)堅(jiān)持“大道至簡(jiǎn)”，只用了最關(guān)鍵的一個(gè)分析維度即國(guó)內(nèi)與國(guó)際之分；三是找準(zhǔn)了發(fā)展的要害在于“循環(huán)”。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“十三五”時(shí)期（2016-2020年）必須遵循的六個(gè)原則，其中第五個(gè)就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，該原則的新表述是“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。新安全格局與新發(fā)展格局原理相通，概括提煉其內(nèi)涵特征同樣需要貫徹“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”的原則，并且也應(yīng)“大道至簡(jiǎn)”“化繁為簡(jiǎn)”、只用最關(guān)鍵的一個(gè)分析維度即國(guó)內(nèi)與國(guó)際之分，而安全的要害在于“治理”?；诖?，可以將新安全格局概括提煉成“以國(guó)內(nèi)治理為優(yōu)先、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙治理良性互動(dòng)”，其要亦有二：一是“雙治理”，即國(guó)內(nèi)（安全）治理和國(guó)際（安全）治理內(nèi)外兼修、“良性互動(dòng)”，著力防止內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加共振；二是以國(guó)內(nèi)治理為優(yōu)先，這既是因?yàn)閲?guó)家安全工作的重心始終在國(guó)內(nèi)，也符合唯物辯證法內(nèi)外因關(guān)系的根本邏輯。

其次，構(gòu)建“雙治理”新安全格局還應(yīng)把握以下“四個(gè)注重”或“四個(gè)有”。

一是注重發(fā)展和安全“有效統(tǒng)籌”。以此體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，彰顯新時(shí)代國(guó)家安全工作的崇高地位，國(guó)家安全與發(fā)展同等重要，包括統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)開放安全，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。

二是注重人民安全和政治安全“有機(jī)統(tǒng)一”。人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，二者都是中國(guó)特色國(guó)家安全理論與實(shí)踐的關(guān)鍵所在，將二者有機(jī)統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，也有利于挫敗外部勢(shì)力分化離間黨和人民血肉聯(lián)系的企圖與伎倆。

三是注重國(guó)家利益“有力維護(hù)”。這主要是國(guó)家安全工作的對(duì)外體現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則，并且外部安全的重要性與緊迫性都在上升，維護(hù)國(guó)家利益也是各國(guó)國(guó)家安全工作的通行做法，有必要明確強(qiáng)調(diào)。

四是注重各領(lǐng)域安全“有序兼顧”?？傮w國(guó)家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，對(duì)各領(lǐng)域安全既要全面統(tǒng)籌、抓總管總，更要有序兼顧、突出重點(diǎn)，務(wù)必區(qū)分不同領(lǐng)域安全的輕重緩急、優(yōu)先確保重中之重，不能“眉毛胡子一把抓”。對(duì)此，《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作。

（二）以“雙治理”新安全格局保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構(gòu)建新安全格局應(yīng)著眼于保障新發(fā)展格局，著力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，構(gòu)建“雙治理”的新安全格局將是解決之道，即通過“以雙對(duì)雙”、以“雙治理”對(duì)應(yīng)“雙循環(huán)”，進(jìn)而“以新保新”、以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，要以高水平國(guó)內(nèi)安全治理保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通無阻，包括夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；另一方面，要以有效國(guó)際安全治理保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)持久運(yùn)行，包括主動(dòng)塑造大國(guó)關(guān)系與周邊環(huán)境、完善參與全球安全治理機(jī)制、推廣并踐行“全球安全倡議”、加強(qiáng)海外安保能力建設(shè)、拓展國(guó)際安全合作、共同維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定。具體而言，新征程上以“雙治理”新安全格局保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)全面貫徹黨的二十大關(guān)于國(guó)家安全和對(duì)外工作的新精神，不僅要加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，還要協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。

首先，以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化保障“中國(guó)式現(xiàn)代化”。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是“最大的政治”， “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須把握的重大原則，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略考量。

一是健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全體系是國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和體制機(jī)制的統(tǒng)稱，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，包括中央國(guó)安委以及地方黨委國(guó)安委；強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域工作，包括跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，涵蓋法規(guī)、戰(zhàn)略、政策與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等的多個(gè)體系，貫徹落實(shí)二十屆中央國(guó)安委首次會(huì)議審議通過的《加快建設(shè)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的意見》。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，針對(duì)外部勢(shì)力的濫用制裁與對(duì)華遏壓，針鋒相對(duì)、精準(zhǔn)反制。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全問題的治理，打好維護(hù)和塑造國(guó)家安全的總體戰(zhàn)。

二是增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。著力強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的能力建設(shè)，著力維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、海外安全、國(guó)土安全等。提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。有效預(yù)防和有力處置重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決挫敗敵對(duì)勢(shì)力的破壞搗亂活動(dòng)。全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。貫徹落實(shí)二十屆中央國(guó)安委首次會(huì)議審議通過的《關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育的意見》，通過“4.15全民國(guó)家安全教育日”等常態(tài)化制度化的國(guó)家安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民維護(hù)國(guó)家安全的共識(shí)與凝聚力。

三是提高公共安全治理水平。公共安全關(guān)乎人民安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家安全的“基本功”“內(nèi)功”，務(wù)必高度重視、高效統(tǒng)籌、持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式從事后反應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止重特大生產(chǎn)事故，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)關(guān)乎人民安全，務(wù)必警鐘長(zhǎng)鳴。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。全球氣候變化加劇導(dǎo)致我國(guó)高溫、暴雨、冰凍雪災(zāi)等極端天氣頻發(fā)，公共危害顯著增大，務(wù)必強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

四是完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)提升老百姓的安全感。

其次，以全球安全倡議保障全球發(fā)展倡議、以國(guó)際治理保障國(guó)際循環(huán)。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”需要內(nèi)外兼修，對(duì)外應(yīng)以全球安全倡議保障全球發(fā)展倡議。近年來，面對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加共振、國(guó)際安全環(huán)境動(dòng)蕩不定、經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇備受沖擊、全球發(fā)展困境與安全困境同步凸顯，習(xí)近平主席相繼提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，彰顯中國(guó)領(lǐng)袖胸懷天下和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也表明“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”已成為中國(guó)對(duì)外工作新的指導(dǎo)思想。

2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)表重要講話指出，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵，面對(duì)疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，要共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，提出了包括“六個(gè)堅(jiān)持”的“全球發(fā)展倡議”：堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，為力促全球發(fā)展指明方向。2023年2月21日，中國(guó)政府發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，充實(shí)和細(xì)化習(xí)近平主席在2022年4月21日提出的“全球安全倡議”，彰顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大國(guó)外交新氣象，展現(xiàn)中國(guó)對(duì)國(guó)際安全話語權(quán)的積極拓展、對(duì)維護(hù)世界和平與促進(jìn)全球安全的負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。《概念文件》包括背景、核心理念與原則、重點(diǎn)合作方向、合作平臺(tái)和機(jī)制四部分，其中第二部分的“六個(gè)堅(jiān)持”既是對(duì)“全球安全倡議”的最新闡釋，也是《概念文件》的思想和靈魂，具有系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

一是堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這一安全觀即“全球安全觀”，是內(nèi)外兼修的總體國(guó)家安全觀的“世界篇”，內(nèi)涵包括：秉持共同安全理念，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全；重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理；堅(jiān)持合作之道，通過政治對(duì)話、和平談判來實(shí)現(xiàn)安全；尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。落實(shí)“全球安全觀”既是促進(jìn)國(guó)際安全的治本之策，也將從根本上為全球發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)塑造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、提供必要的安全保障。

二是堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是國(guó)際法基本原則和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系最根本準(zhǔn)則。國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，各國(guó)內(nèi)政不容干涉，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會(huì)制度的權(quán)利必須得到維護(hù)。主權(quán)與領(lǐng)土完整是各國(guó)的核心利益，是各國(guó)安全的首要關(guān)切，是維護(hù)國(guó)際共同安全、促進(jìn)全球共同發(fā)展的基本前提。

三是堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。各國(guó)應(yīng)共同踐行“真正的多邊主義”，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威及其在全球安全治理中的主要平臺(tái)地位，反對(duì)冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營(yíng)對(duì)抗、霸權(quán)主義。

四是堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切。任何國(guó)家在謀求自身安全時(shí)都應(yīng)兼顧其他國(guó)家合理安全關(guān)切。國(guó)際社會(huì)應(yīng)秉持“安全不可分割”原則，倡導(dǎo)自身安全與共同安全不可分割，安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。

五是堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機(jī)產(chǎn)生的根源。國(guó)際社會(huì)應(yīng)支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，鼓勵(lì)沖突各方以對(duì)話建互信、解紛爭(zhēng)、促安全。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。當(dāng)今安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。中方倡導(dǎo)各國(guó)踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。

面對(duì)動(dòng)蕩變革期的外部環(huán)境，中國(guó)對(duì)外工作將高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、積極助力“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以全球發(fā)展倡議促進(jìn)新發(fā)展格局中的國(guó)際循環(huán)，以全球安全倡議促進(jìn)新安全格局中的國(guó)際治理，進(jìn)而以全球安全倡議保障全球發(fā)展倡議、以國(guó)際治理保障國(guó)際循環(huán)。

綜上所述，自十年前習(xí)近平總書記首次提出后，總體國(guó)家安全觀一路走來、發(fā)展壯大，不斷完善、穩(wěn)步提升，指導(dǎo)實(shí)踐、成效卓著?？傮w國(guó)家安全觀立足大安全、展現(xiàn)大智慧、彰顯大格局，是在世界百年未有之大變局中護(hù)航中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的根本遵循，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。面向強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行總體國(guó)家安全觀，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)標(biāo)對(duì)表“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建“雙治理”的新安全格局，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。