記者 侯國(guó)防 通訊員 梅昕杰

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，基層紀(jì)委不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的短板日益突出。鹿邑縣紀(jì)委監(jiān)委選準(zhǔn)“楓橋式”紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)“小切口”，做好提升基層監(jiān)督質(zhì)效“大文章”，有效推動(dòng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，社會(huì)治理重心向基層下移。

實(shí)體運(yùn)作打造監(jiān)督閉環(huán)

“協(xié)作區(qū)的成立，不管是對(duì)基層紀(jì)委的同志還是對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！闭f(shuō)起紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作，鹿邑縣馬鋪鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記邵亞中非常認(rèn)真?；鶎颖O(jiān)督力量薄弱，專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部人員不足，相當(dāng)一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部“上崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”，造成基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足，再加上基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作圈、生活圈高度重合，常常會(huì)陷入“關(guān)系網(wǎng)”“感情套”，導(dǎo)致基層監(jiān)督檢查、審查調(diào)查長(zhǎng)期面臨著地域小、人情密、突破難、處置軟的問(wèn)題。

鹿邑縣紀(jì)委監(jiān)委以完善紀(jì)檢監(jiān)察組織體系為重點(diǎn)，以“楓橋式”紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)為平臺(tái)，將全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委按照就近整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作方便、有利工作的原則，納入6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)統(tǒng)一管理，協(xié)作區(qū)區(qū)長(zhǎng)由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員擔(dān)任，副區(qū)長(zhǎng)由機(jī)關(guān)副科級(jí)干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全體人員納入?yún)f(xié)作區(qū)統(tǒng)一管理使用，日常工作人員不少于5人，儲(chǔ)備人員不少于12人。

協(xié)作區(qū)采取集中辦公與分散辦公相結(jié)合的方式開(kāi)展工作，在縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)置集中辦公點(diǎn)，每個(gè)協(xié)作區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立協(xié)作區(qū)工作室，采取坐班、值班等方式，確保協(xié)作區(qū)工作室人員不空崗、工作不斷檔，方便群眾辦事。

“優(yōu)化整合監(jiān)督資源，是做實(shí)監(jiān)督工作的前提，我們以紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)為抓手，探索建立‘室(組)+協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)+村級(jí)廉情監(jiān)督員’的監(jiān)督體系，徹底改變以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單兵作戰(zhàn)的模式，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)連點(diǎn)成線、協(xié)作區(qū)連線成面、攥指成拳、協(xié)同發(fā)力的工作格局。”該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

常態(tài)調(diào)研延伸監(jiān)督觸角

“真是太感謝大家了，要不是你們幫我們解開(kāi)心里的疙瘩，我們兩家真要結(jié)下幾代仇啊！”近日，生鐵冢鎮(zhèn)褚錮堆行政村村民王祥連、劉成曉感激地對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)委第五協(xié)作區(qū)的工作人員說(shuō)。

這件事還要從1個(gè)月前說(shuō)起。第五協(xié)作區(qū)工作人員對(duì)生鐵冢鎮(zhèn)褚錮堆行政村進(jìn)行實(shí)地走訪時(shí)，有群眾反映同村村民王祥連、劉成曉兩家，因宅基地產(chǎn)生了很大矛盾，積怨越來(lái)越深，險(xiǎn)些發(fā)生肢體沖突，鎮(zhèn)村兩級(jí)也曾多次出面調(diào)解，但一直沒(méi)有解決。了解這一情況后，第五協(xié)作區(qū)與生鐵冢鎮(zhèn)紀(jì)委的工作人員在村干部帶領(lǐng)下到二人家中開(kāi)展工作。最終，通過(guò)多次登門(mén)入戶，耐心細(xì)致勸說(shuō)講解，雙方態(tài)度從一開(kāi)始的充滿警惕，到后來(lái)慢慢放下戒備，再到最終接受工作人員建議，共歷時(shí)20余天，終于握手言和。

近年來(lái)，基層群眾因家庭、鄰里、婚姻、繼承、撫養(yǎng)、禮儀、財(cái)產(chǎn)、生活等方面原因，形成的矛盾糾紛層出不窮。一些對(duì)立嚴(yán)重、分歧較大的群眾糾紛，僅靠單一司法調(diào)解很難化解。對(duì)此，鹿邑縣紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)使命，常態(tài)化開(kāi)展“大調(diào)研、辦實(shí)事、解民憂”活動(dòng)，建立班子成員包片、“室組”包鄉(xiāng)、紀(jì)檢干部包村的分層網(wǎng)格機(jī)制，調(diào)研組每周到基層定點(diǎn)調(diào)研，把問(wèn)題“撈上來(lái)”，由協(xié)作區(qū)跟蹤督辦，打造服務(wù)群眾工作閉環(huán)，確保將群眾的操心事、煩心事、揪心事發(fā)現(xiàn)在“家門(mén)口”，解決在“田間地頭”，累計(jì)為群眾辦實(shí)事1315件，實(shí)現(xiàn)了政治效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

“發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，就要把監(jiān)督向下延伸，推動(dòng)監(jiān)督下沉，多聽(tīng)群眾‘心里話’、多問(wèn)群眾‘煩心事’，在走村入戶中查找問(wèn)題，確保對(duì)基層問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好。我們以協(xié)作區(qū)為平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展‘大調(diào)研、辦實(shí)事、解民憂’活動(dòng)，全體紀(jì)檢監(jiān)察干部一線走訪，緊盯基層工作中的官僚主義、形式主義問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題協(xié)作區(qū)跟蹤問(wèn)效，形成‘發(fā)現(xiàn)、整改、檢視、完善’的監(jiān)督治理閉環(huán)，由點(diǎn)及面推動(dòng)基層社會(huì)問(wèn)題綜合治理、源頭治理，維護(hù)了紀(jì)檢干部可親、可信、可敬的良好形象?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

暢通渠道增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

近期，鹿邑縣生鐵冢鎮(zhèn)黃臺(tái)行政村群眾趙煙靈、鄭素連把一面繡著“百姓公仆一心為民”的錦旗，送到縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員手中，表達(dá)她們的感激之情。

“真的太感謝他們了，真沒(méi)想到紀(jì)委的同志還能替咱老百姓操這份心?！笔虑檫^(guò)去了快一個(gè)月，每次提起這件事趙煙靈還是滿臉興奮地說(shuō)著感謝的話。

說(shuō)起這件事，還要從一條短信講起，到鎮(zhèn)上來(lái)來(lái)回回跑了十幾趟的趙煙靈，對(duì)于派出所處理其親屬鄰里糾紛問(wèn)題的態(tài)度，失去了最后的信心，無(wú)奈之下她想起了村內(nèi)公示的“社情民意熱線”，試著給縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任金溪發(fā)了一條短信，反映生鐵冢派出所不作為問(wèn)題。

收到短信后，縣紀(jì)委監(jiān)委立即啟動(dòng)“社情民意熱線”辦理程序，縣紀(jì)委監(jiān)委第五協(xié)作區(qū)區(qū)長(zhǎng)丁陸軍，就帶著該問(wèn)題赴生鐵冢鎮(zhèn)開(kāi)展工作，反映人的問(wèn)題很快得到賠償，有效避免了矛盾激化、問(wèn)題升級(jí)。

“‘防民之口，甚于防川，川壅必潰，傷人必多’的道理大家都不陌生，為了暢通群眾反映問(wèn)題渠道各部門(mén)也進(jìn)行了很多嘗試，但效果并不是太好。我們開(kāi)通社情民意熱線，一方面，是為了降低群眾監(jiān)督維權(quán)的門(mén)檻；另一方面，是為了提高問(wèn)題解決的效率。”說(shuō)起設(shè)立“社情民意熱線”的初衷，鹿邑縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

通過(guò)各紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)牽頭整合資源，該縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣2418個(gè)自然村懸掛了“社情民意熱線公示牌”，公示縣紀(jì)委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、村黨支部書(shū)記和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的電話，全面暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，做群眾身邊24小時(shí)“全天候”的朋友，信訪室的同志豎起“監(jiān)督耳”、協(xié)作區(qū)的同志架設(shè)“連心橋”，建立了有效的銜接溝通機(jī)制。自熱線開(kāi)通以來(lái)，共接收群眾反映問(wèn)題392件，辦結(jié)346件，企業(yè)反映問(wèn)題276件，辦結(jié)189件。今年上半年重復(fù)信訪舉報(bào)同比下降42%。

重拳出擊鞏固監(jiān)督成果

“集體‘三資’管理一直都是基層監(jiān)督中的焦點(diǎn)問(wèn)題，作為村黨支部書(shū)記的閆某某，弄虛作假、欺上瞞下，私自將集體坑塘進(jìn)行填埋出售，受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……”7月14日，鹿邑縣任集鄉(xiāng)召開(kāi)以案促改暨集體廉政談話大會(huì)，會(huì)上第六協(xié)作區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊戰(zhàn)士向全體與會(huì)同志通報(bào)了近期查處的典型案例。

案件查處后，針對(duì)其中暴露出的農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，鹿邑縣紀(jì)委監(jiān)委以村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)縣為契機(jī)，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，各協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，分別建立村級(jí)正面、負(fù)面、工作表單三種清單，并通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行晾曬，隨時(shí)受理群眾反映村組干部及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職方面的問(wèn)題及建議，同時(shí)針對(duì)檢舉發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，由協(xié)作區(qū)及時(shí)采取調(diào)研分析、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理和制度建設(shè)四項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)“懲、治、防”一體推進(jìn)。

協(xié)作區(qū)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查在協(xié)作區(qū)框架內(nèi)統(tǒng)一組織開(kāi)展、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一協(xié)助審理，通過(guò)交叉辦案、指定辦案、聯(lián)組辦案、鄉(xiāng)案縣審，累計(jì)開(kāi)展監(jiān)督檢查1000余次，受理線索145件，立案40件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分51人，組織處理59人，有力提升了基層監(jiān)督質(zhì)效。

“我們立足更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更易操作的基本要求，從領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)運(yùn)行、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、日常管理、隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)方面對(duì)協(xié)作區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行了持續(xù)規(guī)范，鼓勵(lì)各協(xié)作區(qū)在規(guī)定的總體框架下，積極推進(jìn)理念思路、制度機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新?！甭挂乜h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)以協(xié)作區(qū)規(guī)范化建設(shè)為抓手，破除群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，解決群眾“急難愁盼”，在基層監(jiān)督上“深耕細(xì)作”，推動(dòng)監(jiān)督從全覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展。②16