記者 張猛 通訊員 張趁心

暮春時節(jié)，記者走進(jìn)西華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)看到，一排排漂亮的標(biāo)準(zhǔn)化廠房有序排列，一個個在建項目緊張施工，一座座生產(chǎn)車間熱火朝天，處處是繁忙的景象。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，離不開豐富的土地資源。近年來，西華縣認(rèn)真貫徹落實“向天空要地、向天空發(fā)展”節(jié)約集約理念，積極創(chuàng)新節(jié)約集約工作思路，堅持“管控總量、用好增量、盤活存量、放大流量、提高質(zhì)量”的原則，堅持開源與節(jié)流并舉、節(jié)約與集約并重，深化改革、破解難題，探索出以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以機(jī)制創(chuàng)新為突破口、以統(tǒng)籌發(fā)展為前提的節(jié)約集約新模式，有效推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的自然資源保障。

日前，該縣成功創(chuàng)建首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

編制規(guī)劃嚴(yán)管制 一張藍(lán)圖保發(fā)展

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，節(jié)約集約必須以科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)。為此，西華縣根據(jù)原國土資源部辦公廳印發(fā)的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》文件精神，對《西華縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020 年）》進(jìn)行再調(diào)整、再優(yōu)化和再完善，形成新的《西華縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020 年）調(diào)整方案》，規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對2015年至2020年期間全縣各項用地進(jìn)行調(diào)控和安排。

西華縣國土空間規(guī)劃編制工作于2020年6月啟動，按照“前瞻三十年、編細(xì)十五年、做實‘十四五’”的編制要求進(jìn)行謀劃與規(guī)劃，統(tǒng)籌布局全縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，立足全縣今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以高站位、大格局、大視野，精心編制全縣三級國土空間規(guī)劃，并在編制過程中做到規(guī)劃定位精準(zhǔn)、成果反復(fù)論證、空間布局再優(yōu)化、重點(diǎn)項目再調(diào)整，逐步形成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計等層次齊全、體系完善、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，全面打造支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的空間藍(lán)圖，真正實現(xiàn)“一張藍(lán)圖保發(fā)展”。

土地用途管制的核心在于嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。該縣特別重視耕地保護(hù)，合理配置土地資源，促進(jìn)提高土地利用效率，特別在開展自然資源開發(fā)利用過程中嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格落實國土空間用途管制制度，創(chuàng)新完善用途管制理念方式方法，將土地用途管制擴(kuò)展到全縣各類土地開發(fā)利用過程中，努力構(gòu)建覆蓋全域全類型的國土空間用途管制制度，推動用途管制從平面向立體轉(zhuǎn)變。2022年，根據(jù)“三區(qū)三線”劃定任務(wù)，該縣共完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)114.99萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)104.66萬畝。

西華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處均成立以主要負(fù)責(zé)人為主任的規(guī)劃委員會，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實施和節(jié)約集約工作，對項目用地用途在土地利用總體規(guī)劃中需要局部調(diào)整的，嚴(yán)格按照程序召開聽證會，確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的合理性、合法性、科學(xué)性。截至2022年年底，該縣已完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，實用性村莊規(guī)劃已形成初步成果174個。

嚴(yán)把關(guān)口提門檻  構(gòu)建發(fā)展新格局

西華縣在自然資源開發(fā)利用過程中，堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。特別提出“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的建設(shè)程序，從全縣經(jīng)濟(jì)、社會資源環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，明確自身發(fā)展的目標(biāo)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能區(qū)分，充分發(fā)掘土地使用價值，以產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)用地節(jié)約集約理念落實，提高土地產(chǎn)出效益。

西華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，也是節(jié)約集約用地的示范區(qū)，該縣大力引進(jìn)項目占地少、投入多、產(chǎn)出高的科技型、環(huán)保型、基地型項目。該縣一直秉承“向天空要地、向天空發(fā)展”的節(jié)地理念，入駐的企業(yè)盡量節(jié)約用地。在西華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，所有入駐企業(yè)的車間均在2層以上，符合條件的新企業(yè)可以在這里實現(xiàn)“拎包入住”，可以節(jié)約土地25%至30%。

為及時掌握批后用地的情況，西華縣自然資源局對入駐縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的其他企業(yè)，專門建立一本臺賬，項目供地數(shù)據(jù)錄入自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，從供地、開工、竣工、閑置處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。通過嚴(yán)把投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)入駐“四道關(guān)”，實現(xiàn)建設(shè)用地使用前期、中期、后期、供地、監(jiān)管一系列精準(zhǔn)“無縫對接”，促進(jìn)已批土地節(jié)約集約高效利用。

目前，西華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐耕德電子、凱旺電子、越布悠、華興益達(dá)、墨特石墨烯等企業(yè)。通過整合，目前，已經(jīng)形成高鐵經(jīng)濟(jì)園區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、紅酒經(jīng)濟(jì)園區(qū)、電子制造園區(qū)、無人機(jī)園區(qū)等。目前，西華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，正在加快培育電子信息、食品加工、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一區(qū)多園”高效利用的產(chǎn)業(yè)集聚型空間發(fā)展格局。

專項整治提效能　盤活存量促發(fā)展

近年來，西華縣政府高度重視批而未供和閑置用地清理工作，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策執(zhí)行，深入推進(jìn)批而未供和閑置用地清理工作，組織開展閑置低效用地盤活利用專項行動，依據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和處置率，加大批而未供土地處置力度，充分挖潛盤活存量建設(shè)用地，實現(xiàn)資源集約高效可持續(xù)利用，全面提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力。

為加快推進(jìn)批而未供和閑置用地清理工作，該縣成立專項工作組，按照“目標(biāo)具體化、項目責(zé)任化、責(zé)任清單化”思路，對全縣批而未供和閑置土地實地踏勘，并制作電子分布圖，逐項目進(jìn)行研究分析，實行“一地一策”分類處置，逐宗土地落實消化處置責(zé)任主體，將建設(shè)用地存量處置情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，消化存量、嚴(yán)控增量，提高土地利用效率。積極引導(dǎo)項目規(guī)范使用土地，在破解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地瓶頸的同時，遏制新增建設(shè)用地向存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，從源頭上遏制存量建設(shè)用地的產(chǎn)生。特別對閑置土地實行“騰籠換鳥”，盤活閑置資源，讓“有限地塊”流淌出“黃金效益”。

據(jù)統(tǒng)計，西華縣2022年批而未供應(yīng)處置任務(wù)560畝，實際完成564.7畝，完成率100%，通過收回等方式盤活利用土地467畝。2022年，閑置土地任務(wù)處置158畝，實際完成558畝，完成率253%，超額完成閑置土地處置工作任務(wù)。

西華縣自然資源局黨組書記、局長齊孟德表示，下一步，他們將充分發(fā)揮“自然資源節(jié)約集約示范縣”示范引領(lǐng)作用，深度探索新形勢下自然資源節(jié)約集約模式，從節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度、管理四個方面，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)創(chuàng)新，努力提升自然資源保護(hù)和節(jié)約集約水平，為西華縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的資源保障。②12