新華社記者 劉亞南 楊士龍

美國(guó)政府因長(zhǎng)期財(cái)政赤字需要不斷提高國(guó)會(huì)設(shè)定的債務(wù)上限，這卻淪為民主、共和兩黨“纏斗”的政治籌碼。分析人士認(rèn)為，隨著美國(guó)債務(wù)違約期限臨近，兩黨債務(wù)上限談判仍面臨巨大不確定性，一旦違約或引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生造成災(zāi)難性沖擊。

債務(wù)上限成黨爭(zhēng)工具

自1917年美國(guó)國(guó)會(huì)把財(cái)政部借債從逐筆審議改為設(shè)定債務(wù)上限加以約束以來(lái)，國(guó)會(huì)通過(guò)法案提高政府債務(wù)上限在很長(zhǎng)時(shí)間都只是例行公事。但隨著民主、共和兩黨爭(zhēng)斗加劇，提高債務(wù)上限日益成為被政治對(duì)手大做文章的“政治皮球”。

在2011年奧巴馬政府時(shí)期，雖然兩黨在最后一刻就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議，但仍然導(dǎo)致美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)被下調(diào)，金融市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

美國(guó)前總統(tǒng)、已表態(tài)將參加2024年總統(tǒng)選舉的特朗普日前公開表示，即使讓美國(guó)債務(wù)違約也要逼迫民主黨就范。而拜登政府如果作出讓步，大幅削減涉及民生的支出，勢(shì)必危及2024年的大選勝算。

美國(guó)喬治敦大學(xué)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維·休珀日前接受記者專訪時(shí)表示，隨著政治極化，兩黨所能合作的事情越來(lái)越少。“現(xiàn)在，如果兩黨中任何一方的成員被看到與另一方在任何事情上進(jìn)行合作，都可能因此招來(lái)很多麻煩。”休珀說(shuō)。

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員溫迪·埃德爾伯格表示，更令人擔(dān)憂的是，兩黨現(xiàn)在可能認(rèn)為如果真的出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，另一方將在政治上受到傷害。預(yù)計(jì)這類政治上的算計(jì)將會(huì)一直繼續(xù)下去。

談判面臨巨大不確定性

從5月9日拜登與國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖首次就此會(huì)談，雙方已進(jìn)行多輪“較量”，目前分歧依然較大，談判結(jié)果面臨不確定性。

美國(guó)巴布森學(xué)院副教授彼得·科漢接受記者采訪時(shí)表示，債務(wù)上限談判存在很多不確定性。不知道一些政客是否真的在乎債務(wù)上限問(wèn)題的解決，也不知道這些人會(huì)讓債務(wù)問(wèn)題發(fā)展到什么程度。

休珀認(rèn)為，雙方有可能很快同意在短期內(nèi)暫停債務(wù)上限生效，在此后兩個(gè)月左右時(shí)間內(nèi)繼續(xù)談判；也有較大可能達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后無(wú)法推動(dòng)協(xié)議在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

今年早些時(shí)候離職的美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的助理財(cái)長(zhǎng)本·哈里斯認(rèn)為，美國(guó)政府可能在6月前兩周出現(xiàn)債務(wù)違約。穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪預(yù)計(jì)，美國(guó)政府最早于6月8日出現(xiàn)債務(wù)違約。

債務(wù)違約將帶來(lái)災(zāi)難性沖擊

美國(guó)政府債務(wù)不僅與美國(guó)民眾生活、政府運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接相關(guān)，也對(duì)全球金融市場(chǎng)有著重要影響。分析人士指出，即便美國(guó)債務(wù)出現(xiàn)短暫違約，其影響也將是災(zāi)難性的。

瑞銀集團(tuán)日前在一份報(bào)告中說(shuō)，美國(guó)如果不能提高債務(wù)上限，如同打開“潘多拉魔盒”，后續(xù)市場(chǎng)沖擊很可能是廣泛和嚴(yán)重的。

贊迪認(rèn)為，如果兩黨在一周后仍不能達(dá)成協(xié)議，金融市場(chǎng)將受到更大沖擊。如果美國(guó)信用評(píng)級(jí)被下調(diào)，將引發(fā)相關(guān)實(shí)體評(píng)級(jí)的廣泛下調(diào)，“由此造成的混亂將無(wú)法計(jì)算”。

贊迪還表示，持續(xù)數(shù)日的違約足以讓非常脆弱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，而持續(xù)數(shù)周的違約將意味著會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，并可能導(dǎo)致金融危機(jī)。

哈里斯說(shuō)，當(dāng)前情況可能讓市場(chǎng)不再認(rèn)為美國(guó)國(guó)債沒(méi)有信用風(fēng)險(xiǎn)，美元將因此貶值，全球貿(mào)易模式也將發(fā)生重大變化。

（新華社紐約5月22日電）