2023年07月25日
第02版:要聞 PDF版

“幸福工作室”讓群眾更幸福

——商水縣人民法院推行首席法律咨詢專家制度紀(jì)實(shí)

記者 馬治衛(wèi) 通訊員 陳艷芳

他們是法律知識(shí)的宣傳員,是法律事務(wù)的指導(dǎo)員,是矛盾糾紛的調(diào)解員,是法律援助的特派員,是社情民意的信息員。他們猶如對(duì)癥下藥的名醫(yī),“會(huì)診”可明察秋毫,“把脈”會(huì)抽絲剝繭,“把關(guān)”能以策萬(wàn)全。他們有一個(gè)響亮的名字——首席法律咨詢專家。

心中有民,腳下有路。新一屆黨組開展工作以來(lái),商水縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張彥兵高度重視訴前調(diào)解工作,大力推行首席法律咨詢專家制度,聘請(qǐng)?jiān)腋!⒑麓合?、康桂芝、段立?位辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官,成立“幸福工作室”,總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法?!笆紫衙}”開出“和諧良方”,商水縣人民法院調(diào)解率呈大幅上升趨勢(shì),成績(jī)斐然。

數(shù)據(jù)顯示,2023年1至6月份,商水縣人民法院訴前調(diào)解中心調(diào)解案件917件,訴前調(diào)解率44.7%,位居全省基層人民法院前十名。

主動(dòng)作為,唱響訴前調(diào)解“最強(qiáng)音”

習(xí)近平總書記指出,“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’”。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和最高人民法院關(guān)于深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè),推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解實(shí)施意見落實(shí)落細(xì),商水縣人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,深入推進(jìn)訴源治理,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷完善調(diào)處機(jī)制。

一分部署,九分落實(shí)。張彥兵狠抓調(diào)解率,在每月、每季度、上半年、年度審判執(zhí)行質(zhì)效點(diǎn)評(píng)暨辦案標(biāo)兵表彰會(huì)上,調(diào)解率最高的兩名員額法官作為調(diào)解之星,受到該院黨組的表彰。全體干警上下一心,共同努力,調(diào)解率逐月攀升。2022年6月份以來(lái),商水縣人民法院成功調(diào)解各類傳統(tǒng)民事案件4579件。該院黨組要求各基層人民法庭加強(qiáng)和當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系,主動(dòng)參與基層社會(huì)治理,制定調(diào)解規(guī)程,進(jìn)一步規(guī)范工作流程。

訴前調(diào)解作為人民法院排難解紛、止訴息爭(zhēng)的有力舉措,不僅能夠節(jié)約司法資源,還能夠?qū)崿F(xiàn)情、理、法相互融合,真正做到為群眾辦實(shí)事、解難題。張彥兵尤為重視訴前調(diào)解工作,2022年5月到任商水縣人民法院后,他調(diào)研的第一站就是訴前調(diào)解中心。經(jīng)過(guò)調(diào)研和充分論證,該院黨組任命被評(píng)為“全省十佳法官”“十佳河南省巾幗建功標(biāo)兵”、被最高人民法院記個(gè)人一等功、商水縣人民法院的每月調(diào)解之星袁幸福為訴前調(diào)解中心負(fù)責(zé)人,調(diào)動(dòng)調(diào)解力量,健全管理制度,以袁幸福等四人為特邀首席法律咨詢專家,成立“幸福工作室”,總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法。該院黨組協(xié)調(diào)資金為首席法律咨詢專家改善辦公條件,按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”工作要求,整合資源,辦公場(chǎng)所經(jīng)改造擴(kuò)建到200多平方米,配備電腦和遠(yuǎn)程視頻直播設(shè)備,安裝LED電子顯示屏,配置空調(diào)、調(diào)解桌椅、辦公座椅、檔案柜等硬件設(shè)施,著力打造首席法律咨詢專家高端平臺(tái)。

商水縣人民法院采取群眾喜聞樂(lè)見的形式,增強(qiáng)首席法律咨詢專家知曉度,印制發(fā)放調(diào)解知識(shí)宣傳彩頁(yè)4萬(wàn)余份,積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解。為強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接,商水縣人民法院調(diào)解中心設(shè)立首席法律咨詢專家巡回法庭、速裁法庭,對(duì)民事糾紛,認(rèn)為可以通過(guò)調(diào)解方式解決的,在征得糾紛當(dāng)事人同意后,委托“幸福工作室”進(jìn)行調(diào)解,若調(diào)解不成,予以立案,使調(diào)解與訴訟無(wú)縫銜接。

靠前一步,讓糾紛止于訴前

“走訴前調(diào)解程序,既能節(jié)約您的時(shí)間,還能免除訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)?!薄叭绻V前調(diào)解不成功,可以再轉(zhuǎn)立案。”在商水縣人民法院“幸福工作室”,首席法律咨詢專家每天都會(huì)主動(dòng)向群眾介紹訴前調(diào)解程序。

2022年以來(lái),商水縣人民法院靠前一步、主動(dòng)作為,堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,把訴前調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”,讓糾紛止于訴前。

“真心感謝首席法律咨詢專家的辛勤付出,不但幫俺兄弟倆解決了多年的矛盾,還讓俺找回了久違的親情?!鄙趟h大武鄉(xiāng)劉某和劉某某兄弟兩人,因?yàn)楦改赣H去世后留下的小片荒地發(fā)生糾紛。劉某某起訴到法院,首席法律咨詢專家來(lái)到大武鄉(xiāng),大武鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人召集鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)土管所、鄉(xiāng)綜治辦等相關(guān)單位工作人員參與矛盾調(diào)解。經(jīng)過(guò)首席法律咨詢專家的不懈努力,劉某兄弟最終達(dá)成協(xié)議。協(xié)議書加蓋縣信訪局、鄉(xiāng)派出所等6家單位公章,9個(gè)人簽字,協(xié)議履行完畢,效果非常好。

群眾選擇司法途徑,不僅希望案件解決,更希望有理想結(jié)果。譚莊鎮(zhèn)村民支某到法院起訴鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì),要求依法判決鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)為其建房。案件分流到“幸福工作室”后,首席法律咨詢專家實(shí)地了解后積極調(diào)解。鑒于矛盾的復(fù)雜性,首席法律咨詢專家與主管副院長(zhǎng)張華衛(wèi)一起去譚莊調(diào)解,多次參加鎮(zhèn)信訪例會(huì),同支某溝通,最終達(dá)成協(xié)議,支某對(duì)調(diào)解結(jié)果很滿意,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

“成本低、效率高、影響小、促共贏”是商水縣人民法院“幸福工作室”開展訴前調(diào)解、減輕群眾訴累的生動(dòng)寫照。“金杯銀杯不如口碑,一面面錦旗、一句句夸獎(jiǎng)、一個(gè)個(gè)點(diǎn)贊都是我們做好調(diào)解的動(dòng)力。”袁幸福在接受采訪時(shí)表示。

“幸福工作室”讓群眾更幸福

“幸福工作室”成立以來(lái),許多棘手的案件、難啃的“骨頭”、重大的矛盾糾紛……經(jīng)首席法律咨詢專家之手后,得到圓滿解決。

妙招何在?記者采訪得知,在張彥兵的具體指導(dǎo)下,“幸福工作室”總結(jié)創(chuàng)新了“五四三二一”工作法,即五多(多溝通、多交流,多理解、多體諒,多共情、多勸導(dǎo),多思考、多匯報(bào),多學(xué)習(xí)、多記錄)、四少(少說(shuō)壞話、少傳話,少發(fā)脾氣、少動(dòng)怒,少埋怨、少抱怨,少推脫、少推諉)、三心(說(shuō)服教育有耐心、排憂解難有誠(chéng)心、平息矛盾有恒心)、二意(讓當(dāng)事人滿意,讓黨委、政府滿意)、一宗旨(化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧),打通了各類糾紛的訴訟與非訴訟對(duì)接渠道,引導(dǎo)更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚,將大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。

由于訴前調(diào)解不能給當(dāng)事人發(fā)傳票,常常通過(guò)電話形式傳達(dá),但是遇到當(dāng)事人不理解、不配合的,僅靠打電話不能解決問(wèn)題,就需要添加微信,進(jìn)一步溝通。“幸福工作室”采用“冷熱并用法”,對(duì)不及時(shí)處理會(huì)影響生產(chǎn)、生活或者激化矛盾的案件,進(jìn)行“熱處理”,反之,則進(jìn)行“冷處理”,以靜制動(dòng)。

2002年4月,李某某租賃周某某位于商水西環(huán)的2.5畝坑荒廢地,投資建設(shè)加油站,租賃期限20年。合同到期后,適逢政府征收、拆遷,因租賃土地上的附屬物補(bǔ)償權(quán)益歸屬發(fā)生爭(zhēng)議,2023年4月,李某某將周某某及其子訴至商水縣人民法院。原告起初不同意調(diào)解,被告不愿意出錢。

以情動(dòng)人,更要以理服人。在辦理該案過(guò)程中,首席法律咨詢專家多次和原被告雙方進(jìn)行深入溝通交流,以案說(shuō)法。最終雙方達(dá)成調(diào)解意見,被告周某某付給原告55000元,當(dāng)庭履行,實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

遇到脾氣暴躁、難以控制情緒的當(dāng)事人,“幸福工作室”還要正確引導(dǎo)當(dāng)事人表達(dá)情緒。網(wǎng)貸案件、離婚案件大多是年輕人,當(dāng)事人回復(fù)信息罵罵咧咧。首席法律咨詢專家就換位思考,先接受當(dāng)事人這種情緒,再理性處理。2023年6月,有個(gè)借款合同案件,借款標(biāo)的11000元,原告、被告都是年輕人,被告借款是為了償還網(wǎng)貸,結(jié)果網(wǎng)貸沒有償還完又被催要,原告生氣被告借款逾期不還,起訴被告要求償還本息。首席法律咨詢專家聯(lián)系被告時(shí),被告罵原告不把他當(dāng)朋友,而且拒接首席法律咨詢專家的電話。首席法律咨詢專家通過(guò)發(fā)信息的方式,向被告舉例子、講道理。最終,被告同意分期償還,原告表示同意。張彥兵就任一年來(lái),“幸福工作室”成功調(diào)解各類案件1404件。

“商水縣人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’?!腋9ぷ魇摇闪⒁詠?lái),在最短的時(shí)間內(nèi)極大地激活了非訴解紛功能,減少訴訟案件增量,案多人少矛盾得到有效緩解。”張彥兵表示,下一步,他們會(huì)進(jìn)一步鞏固和深化首席法律咨詢專家制度,豐富和拓展“幸福工作室”建設(shè)成果,爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列,著力打造訴前調(diào)解的“商水樣本”,為商水高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法保障。③12

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