□記者 劉昂 通訊員 吳忠誠(chéng)

全市五級(jí)人大代表通過(guò)廣泛走訪調(diào)研，對(duì)80家單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出有效意見(jiàn)建議10萬(wàn)余條次，評(píng)議辦公室匯總分類統(tǒng)一交辦問(wèn)題、收集各單位整改方案和整改臺(tái)賬，并整理突出問(wèn)題事項(xiàng)清單，督促整改；

由市人大機(jī)關(guān)、市檢察院和法律專業(yè)市人大代表共30人組成的10個(gè)評(píng)查小組，對(duì)盲抽的100件司法案件卷宗進(jìn)行案件評(píng)查，制作閱卷筆錄并電話回訪案件當(dāng)事人152人次，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間反饋至有關(guān)單位，并要求及時(shí)整改……

今年7月以來(lái)，市人大常委會(huì)聚焦中心工作和民生關(guān)切，主動(dòng)發(fā)揮人大監(jiān)督作用，積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)評(píng)議、案件評(píng)查活動(dòng)等工作，深入查找問(wèn)題，逐項(xiàng)督促整改，使人大監(jiān)督更加“真、硬、實(shí)”。

在我們國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。如何發(fā)揮人大監(jiān)督作用，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，市人大常委會(huì)圍繞落實(shí)市委決策部署、市人代會(huì)精神，緊盯“五個(gè)報(bào)告”（即人代會(huì)通過(guò)的政府工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算報(bào)告、法檢兩院工作報(bào)告）確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，以數(shù)智化提升履職實(shí)效，以發(fā)揮代表作用落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，全力匯聚促發(fā)展惠民生的磅礴合力。

緊盯“五個(gè)報(bào)告”促落實(shí)

始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為履行職責(zé)的主題主線，將全面履行憲法法律賦予的職責(zé)與堅(jiān)定不移促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，一體謀劃推進(jìn)，精準(zhǔn)確定工作重心。

這個(gè)重心，就是年度人代會(huì)審議通過(guò)的“五個(gè)報(bào)告”。

“五個(gè)報(bào)告”是落實(shí)市委五屆三次全會(huì)精神、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的時(shí)間表和路線圖，一經(jīng)表決通過(guò)，即具法律效力，就是全市人民的共同意志。市人大常委會(huì)以“五個(gè)報(bào)告”確定的目標(biāo)任務(wù)為核心，把全市中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾高度關(guān)切的工作，作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，找準(zhǔn)了全市人大落實(shí)法定職責(zé)、服務(wù)發(fā)展大局的切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)。

搭建數(shù)智體系找不足

監(jiān)督重點(diǎn)明確了，如何精準(zhǔn)找到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，有效監(jiān)督最為關(guān)鍵。為避免人大監(jiān)督表面化、形式化，市人大常委會(huì)以“五個(gè)報(bào)告”確定的目標(biāo)任務(wù)為核心，選取與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、能夠反映各職能部門(mén)主責(zé)主業(yè)完成進(jìn)度的數(shù)據(jù)，通過(guò)圖形展示、多維度對(duì)比，搭建數(shù)據(jù)體系，建成了數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)察和司法、城建與環(huán)保、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族僑務(wù)外事、社會(huì)建設(shè)等監(jiān)督模塊，分別具備數(shù)據(jù)查閱、數(shù)字對(duì)比、自動(dòng)預(yù)警、數(shù)智分析等功能。從去年10月運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)已經(jīng)收集了覆蓋市“一府一委兩院”及所有政府組成部門(mén)的136萬(wàn)條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)每月更新一次，能夠動(dòng)態(tài)、及時(shí)顯示各部門(mén)主責(zé)主業(yè)完成情況，低于時(shí)序進(jìn)度的數(shù)據(jù)，會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，為人大找準(zhǔn)問(wèn)題、及時(shí)監(jiān)督提供了數(shù)智化支撐。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督補(bǔ)短板

市人大各專委、常委會(huì)各工委每單月梳理匯總數(shù)據(jù)，找出離完成年度目標(biāo)差距較大、全省排序連續(xù)靠后，或者是問(wèn)題多發(fā)、人民群眾反映強(qiáng)烈的工作，深入調(diào)研、找準(zhǔn)癥結(jié)、提出意見(jiàn)建議，提交雙月的市人大常委會(huì)會(huì)議審議。去年下半年以來(lái)，市人大常委會(huì)依據(jù)數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)小切口、精準(zhǔn)化找到了全市主體稅種稅收大幅下滑、二產(chǎn)增幅全省靠后、電信詐騙多發(fā)、法院審判質(zhì)效下行、公益訴訟不力等30余項(xiàng)議題，聽(tīng)取審議了市政府、市法檢兩院的專項(xiàng)工作報(bào)告，形成條目化、精準(zhǔn)化、有抓手、好督辦的審議意見(jiàn)，并逐條跟蹤落實(shí)，形成監(jiān)督閉環(huán)，有力促進(jìn)了相關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作。

依托數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，市人大常委會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)和分析，選取加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)源建設(shè)、“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范民辦教育發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠等工作開(kāi)展調(diào)研，對(duì)殘疾人保障“一法一條例”執(zhí)法檢查成效進(jìn)行回頭看，對(duì)80家單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)議，對(duì)公檢法辦案質(zhì)量進(jìn)行抽卷評(píng)查……一項(xiàng)項(xiàng)人大監(jiān)督推動(dòng)發(fā)展難點(diǎn)和民生問(wèn)題得到有效解決，讓發(fā)展更有保障、惠民更有成效。

發(fā)揮代表作用聚合力

注重聽(tīng)取民意，善用群眾智慧，是解決“急難愁盼”問(wèn)題的良方。深入聯(lián)系代表和群眾，把全過(guò)程人民民主落到實(shí)處，廣泛凝聚代表和群眾思發(fā)展、促發(fā)展的合力，一直都是市人大常委會(huì)努力的方向。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)通過(guò)持續(xù)完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)、立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站作用，讓代表了解市委決策部署、全市中心工作，全面參與人大工作的各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在政策執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。近期，市人大常委會(huì)又建立了代表單月座談制度，這一制度性的安排主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神落實(shí)，深入踐行全過(guò)程人民民主理念，暢通民意表達(dá)渠道，提升人大監(jiān)督的廣度和實(shí)效，更好服務(wù)全市發(fā)展大局。具體做法是每逢單月，由市人大各專委、市人大常委會(huì)各工委負(fù)責(zé)，圍繞“五個(gè)報(bào)告”確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，和上級(jí)人大交辦事項(xiàng)、全市中心工作、重大項(xiàng)目、重要民生項(xiàng)目等，選定全市近期重點(diǎn)工作、重要民生作為座談重點(diǎn)，通過(guò)“兩下兩上”（即通過(guò)代表履職APP，把選題發(fā)下去，把建議收上來(lái)）的程序設(shè)計(jì)，向五級(jí)人大代表征求意見(jiàn)建議，遴選提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議的代表參加座談會(huì)，形成成熟的意見(jiàn)建議，交辦相關(guān)職能部門(mén)，督促改進(jìn)工作，推動(dòng)與發(fā)展和民生相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

比如，今年7月份的代表座談會(huì)，會(huì)議圍繞街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)、中心城區(qū)物業(yè)管理、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、做好訴前調(diào)解等全市重點(diǎn)工作、重要民生，向五級(jí)人大代表征求意見(jiàn)。4311名代表參與，共提出意見(jiàn)建議1.17萬(wàn)條，市人大各專委、市人大常委會(huì)各工委整理后形成的有效建議452條，歸類篩選后向有關(guān)部門(mén)交辦。代表單月座談制度實(shí)行后，成千上萬(wàn)名代表圍繞全市中心工作調(diào)研走訪，圍繞推動(dòng)周口高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，他們不僅是在履行監(jiān)督職責(zé)，更是對(duì)市委決策部署的政策宣傳、工作動(dòng)員，能夠凝聚廣泛的社會(huì)合力，形成齊心協(xié)力促發(fā)展、惠民生的生動(dòng)局面。

市委五屆四次全會(huì)錨定目標(biāo)、突出重點(diǎn)、催人奮進(jìn)。市人大常委會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作定位，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局履職盡責(zé)、務(wù)實(shí)作為，為高質(zhì)量建設(shè)、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化周口作出人大新的更大貢獻(xiàn)。②2