記者 任富強(qiáng) 通訊員 郁發(fā)順 王庶充

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近年來，隨著信息化的快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，已成為近年來發(fā)案最多、上升最快、涉及面最廣、蔓延性大、手段更新快、人民群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型，嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益，嚴(yán)重侵蝕了社會誠信根基，成為當(dāng)前危害社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題。

時針回?fù)艿?020年初，周口電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，由此引發(fā)的其他社會矛盾暗暗滋生，群眾對此類犯罪深惡痛絕。

“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一場事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安寧的政治仗、民生仗、攻堅(jiān)仗，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決聽從黨中央的號令，多管齊下、多措并舉、全面發(fā)力，縱深推進(jìn)‘迅雷’行動，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)勢頭，捂緊人民群眾的‘錢袋子’，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感！”在2020年5月20日召開的全市第一次“迅雷”行動動員部署會上，副市長、市公安局局長張?jiān)鞯那f嚴(yán)承諾擲地有聲。

號令即出，動若風(fēng)發(fā)。在市委政法委牽頭下，全市公安機(jī)關(guān)以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的姿態(tài)，以“把眼睛瞪得大大”的敏銳性和“時時放心不下”的責(zé)任感，聚焦“強(qiáng)宣傳、快反制、重打擊、嚴(yán)治理、優(yōu)保障”工作思路，主動作為、盡銳出戰(zhàn)，同步鋪開“五大戰(zhàn)場”，群防群治、勠力攻堅(jiān)，“打防管治宣”一體推進(jìn)，上下齊心、重點(diǎn)牽引、全面發(fā)力，迅速在全市發(fā)起了一場聲勢浩大的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪“迅雷”行動。

“迅雷”聲聲，成效頻顯。2021年6月底，周口在全省率先實(shí)現(xiàn)發(fā)案、損失“雙下降”，是當(dāng)年全省唯一年底實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”目標(biāo)的省轄市。2022年2月，全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作被省委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組評為2021年度“100個群眾滿意度高的實(shí)事”。2023年6月，市公安局被省平安辦評為“2022年度全省防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪專項(xiàng)行動成績突出集體”。周口市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作成績在全省平安建設(shè)考評中連續(xù)兩年位居第一，公安部及省委、省政府、省公安廳和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示予以肯定。國務(wù)院聯(lián)席辦、公安部“406”機(jī)制辦先后3次刊發(fā)周口打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)做法，《人民日報(bào)》等多家主流媒體對周口打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)做法予以專題報(bào)道，全省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的“周口經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中逐漸形成……

機(jī)制牽引 體系推進(jìn)開新局

——強(qiáng)化黨政主管，做實(shí)“一把手”工程。市委、市政府站在政治和全局的高度，把打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作上升為黨政工程，主要領(lǐng)導(dǎo)分別組織召開市委常委會會議和市政府常務(wù)會議，專題研究打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作，全面壓實(shí)各級黨委、政府主體責(zé)任，為該項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。各級黨委、政府班子成員分包全市206 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包全市4583個行政村（社區(qū)），行政村（社區(qū)）干部包組包片、黨員包樓包戶，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)。市平安辦出臺《周口市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪“迅雷”行動工作方案和考評細(xì)則》，并將打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作納入平安建設(shè)考評。市聯(lián)席辦落實(shí)“日通報(bào)、周研判、月講評”工作機(jī)制，先后對79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和23家電信運(yùn)營商、銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行掛牌整治，集中解決一批顯性問題和深層次問題。

——強(qiáng)化政法主打，依法快偵快訴重判。市公安局成立高規(guī)格的“406”工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，實(shí)施全警融合作戰(zhàn)，采用“專家+業(yè)務(wù)能手+云數(shù)據(jù)”模式，不斷提升破案率、攔截率、勸阻率、止付率、挽損率。檢法機(jī)關(guān)對全市偵破的涉詐犯罪案件全鏈條提前介入，研究破解法律適用、指定管轄、證據(jù)固定等問題，推動案件快捕快訴快判。

作為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主力軍，全市公安機(jī)關(guān)主動扛起責(zé)任使命，聚焦“重塑三個體系、破解三大難題”，以“專題研究、專門隊(duì)伍、專案攻堅(jiān)、專業(yè)技術(shù)，抓好內(nèi)部合力、促成外部合力”（以下簡稱“四專兩合力”）建設(shè)為牽引，以勢若颶風(fēng)的“迅雷”行動為抓手，堅(jiān)持“大案必破、小案快破，有贓必追、追贓必返”工作要求，齊抓共管、群防群治，以防為先、以打?yàn)橐?、以治為本，全方位推進(jìn)“打防管治宣”縱深開展。

2020年年底，全市實(shí)現(xiàn)了綜合打擊能力、止付凍結(jié)成效、預(yù)警勸阻水平、綜合治理能力大幅提升，連續(xù)4個月實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件發(fā)案、損失“雙下降”，周口市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作全年績效考核成績位居全省第四名。

預(yù)防為先 整體聯(lián)動筑防線

“你們太厲害了！我才知道他們是騙子，要不是你們及時趕到，我的血汗錢恐怕要打水漂了，謝謝警察同志！”2023年7月11日晚，沈丘縣周營鎮(zhèn)居民劉某蘭不住地向民警道謝。

此前1個小時，沈丘縣公安局反詐中心接到市公安局下發(fā)的資金預(yù)警指令后，要求轄區(qū)派出所民警立即開展見面預(yù)警勸阻工作。劉某蘭起初深陷騙子的詐騙套路之中，不愿配合民警的勸阻工作，經(jīng)東城派出所與周營派出所民警1個多小時的勸阻，終于醒悟。劉某蘭說，她正準(zhǔn)備網(wǎng)上抵押自家車輛進(jìn)行貸款，給騙子轉(zhuǎn)賬，感謝民警及時勸阻，為她止損10萬余元。

這是全市開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的一個縮影。

如何讓群眾少上當(dāng)？實(shí)施“三級落地預(yù)警勸阻”模式是周口公安防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的一項(xiàng)法寶。周口市反詐中心（市公安局電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪偵查支隊(duì)）負(fù)責(zé)人王現(xiàn)德介紹，市公安局主動與通信企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接，自主搭建周口反詐-綜合預(yù)警勸阻平臺，日預(yù)警信息量1.9萬條，精準(zhǔn)率99.8%。全市推行“快速響應(yīng)、秒級下發(fā)、高效聯(lián)動、全流程閉環(huán)”工作機(jī)制，實(shí)施“三級落地預(yù)警勸阻”模式。

該模式實(shí)施以來，全市對犯罪嫌疑人電話及時阻斷、關(guān)停，對相關(guān)銀行卡及時止付、凍結(jié)，共止付凍結(jié)涉案資金13.8億元，成功勸阻潛在受害人479萬人次，挽回潛在損失10余億元。

派出所包村民警與村干部等建立預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，對電話聯(lián)系不到的疑似被騙人員，第一時間開展見面勸阻工作。2023年以來，我市強(qiáng)化資金預(yù)警見面勸阻，落實(shí)派出所主防責(zé)任，共推送易受騙高危人員預(yù)警數(shù)據(jù)7.8萬條，攔截勸阻2.1萬人次，見面勸阻率達(dá)100%，預(yù)后成案率由19.8%下降至3.8%，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，與其“亡羊補(bǔ)牢”，不如“未雨綢繆”。2021年2月，市公安局在全市范圍內(nèi)推廣注冊“金鐘罩”反詐小程序，強(qiáng)力推動“金鐘罩”反詐小程序和“國家反詐中心”APP注冊工作，構(gòu)建了完備的反詐預(yù)警、宣傳組織架構(gòu)，形成了一套完善的行之有效的預(yù)警、宣傳機(jī)制。截至目前，我市受“金鐘罩”反詐小程序保護(hù)的群眾達(dá)783萬人，“國家反詐中心”APP累計(jì)注冊用戶550余萬人。

全市公安機(jī)關(guān)打造升級版反詐中心，構(gòu)建立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、覆蓋全社會的反詐宣傳體系。周口市反詐中心拓展建設(shè)新的功能區(qū)，傾力打造資源整合的數(shù)據(jù)中心、研判打擊的指揮中心、部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)中心、新型違法犯罪的研究中心，在更高層次、更高水平上服務(wù)支撐全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作。9個縣級反詐中心上行下效、整體聯(lián)動，積極融合內(nèi)部力量和社會資源，極大提升了大數(shù)據(jù)智能化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。

“來，大家參觀一下這個‘無詐小區(qū)’，看看人家反電詐有啥高招……”2021年5月，200余名街道、社區(qū)干部齊聚川匯區(qū)金色東方小區(qū)，交流反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育工作。這是全市推進(jìn)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育工作的一個畫面。

王現(xiàn)德介紹，通過不斷探索和實(shí)踐，全市在宣傳反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面呈現(xiàn)出三個特性：全面性、精準(zhǔn)性、持久性。目前，全市建立30支反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳隊(duì)伍，集中開展1200多場次宣講活動，受教育群眾800余萬人次，創(chuàng)新“公安局長說反詐”“網(wǎng)紅講反詐”“受害人以身說案”“嫌疑人以身說法”等接地氣的宣傳形式，創(chuàng)建114個“無詐村居（社區(qū)）”、101個“無詐營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”，挖掘選樹125個反詐標(biāo)兵，拍攝15個反詐影視作品，全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作呈現(xiàn)出“一域無詐向全域無詐”推進(jìn)的新格局。

快破案不如不發(fā)案，多追贓不如不被騙。對付電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，預(yù)警反制是最有效的手段之一。預(yù)警勸阻，必須以快制快。

“公安機(jī)關(guān)接到預(yù)警指令后，將第一時間實(shí)施短信勸阻和96110智能語音外呼勸阻，全天實(shí)施人工電話勸防和見面勸阻。”周口市反詐中心民警朱心嶺介紹，2023年以來，市公安局組織建立商水縣、川匯區(qū)兩個預(yù)警勸阻中心，實(shí)施“三級落地預(yù)警勸阻”模式，著力打造“快速響應(yīng)、秒級下發(fā)、高效聯(lián)動、全流程閉環(huán)”的預(yù)警勸阻新體系，推送預(yù)警指令379萬條，成功勸阻受騙群眾179萬人次，見面勸阻率100%，挽回潛在損失4.3億元，止付凍結(jié)涉案資金3.2億元。

防范為先結(jié)碩果！2023年全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件立案數(shù)、損失數(shù)較2022年同比分別下降14%、24.6%，2022年較2021年同比分別下降49. 5%、55.6%，2021年較2020年同比分別下降22%、24%。

全鏈打擊 “拔釘”“清源”提質(zhì)效

“遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙了，還能把我被騙的錢追回來？還能抓到境外電詐‘金主’？”2023年4月，接到民警的電話時，淮陽區(qū)居民李先生感嘆地說：“這么復(fù)雜的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件竟被淮陽區(qū)公安局民警快速偵破了，甚至涉案的犯罪嫌疑人也被‘連窩端’了。”

2023年3月，李先生報(bào)警，稱其在網(wǎng)上刷單被詐騙。經(jīng)查，李先生受引誘下載了詐騙APP，隨后在詐騙APP內(nèi)進(jìn)行刷單，對方以需要刷連單、操作錯誤等方式引誘他繼續(xù)轉(zhuǎn)賬，直至他發(fā)現(xiàn)無法進(jìn)行正常提現(xiàn)，才幡然醒悟、慌忙報(bào)警。

淮陽區(qū)公安局專案組周密部署、行動迅速，先后開展3次集中收網(wǎng)行動，抓獲犯罪嫌疑人286名，扣押涉案贓款2200余萬元、手機(jī)400余部、電腦100余臺。在洛陽市抓獲了境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)的號商管家馮某棟，扣押涉案贓款520萬元；在山西省抓獲該詐騙集團(tuán)的境內(nèi)財(cái)務(wù)管家楊某紅，扣押涉案贓款680萬元，案件偵辦勢如破竹，有效震懾了犯罪嫌疑人的囂張氣焰。

眾所周知，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有非接觸性、隱蔽性強(qiáng)、跨境性、多樣性的特點(diǎn)，尤其是詐騙團(tuán)伙藏身境外，調(diào)查取證、落地抓捕等工作存在較大難度。

3年多來，周口市公安機(jī)關(guān)以壓降發(fā)案為根本目標(biāo)，擰緊責(zé)任鏈條，凝心聚力，盯回流、查幕后、挖“金主”、斷鏈條，在打擊策略模式、技術(shù)手段支撐、法律保障上不斷研究創(chuàng)新，迅速構(gòu)建了中心主導(dǎo)研判、警種內(nèi)部協(xié)同、戰(zhàn)果效益互評的一體化打擊體系。

2021年以來，按照“市局統(tǒng)籌、縣局主戰(zhàn)、專班運(yùn)作、提級研判、全程支撐、集群打擊”工作機(jī)制，周口市公安局對全市高發(fā)的突出案件提級研判，先后發(fā)起15次集群戰(zhàn)役，破獲涉詐案件7874 起，抓獲涉詐犯罪嫌疑人16567名，偵破公安部、省公安廳督辦案件3起，追繳涉案資金1.3億元。其中，部廳掛牌督辦的22起案件實(shí)現(xiàn)全部偵破，4起案件被公安部、省公安廳賀電表揚(yáng)，3起案件入選省公安廳精品案例，有力地打擊震懾了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動。

2021年5月，鹿邑警方成功偵破公安部督辦的“5·18”刷單詐騙專案，抓獲犯罪嫌疑人329名，其中，抓獲“金主”2名、核心骨干人員6名，追繳涉案資金2000余萬元，扣押邁巴赫、寶馬等豪車4輛，實(shí)現(xiàn)了全鏈條研判打擊，被省公安廳評為2021年全省精品案件、2022年優(yōu)秀數(shù)據(jù)偵查案例。

戰(zhàn)果不斷，捷報(bào)頻傳。近日，扶溝縣公安局經(jīng)過精心研判、細(xì)致摸排、艱苦奮戰(zhàn)，成功偵破“2·16”招嫖色誘刷單專案，抓獲犯罪嫌疑人291名，其中，抓獲“金主”2名、核心骨干人員23名，追繳涉案贓款700余萬元。2022年，該專案被公安部列為督辦案件，被省公安廳評為全省精品案件、優(yōu)秀數(shù)據(jù)偵查案例。

2023年以來，市公安局持續(xù)在快打上堅(jiān)持快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)，抓獲537名犯罪嫌疑人。市公安局持續(xù)推進(jìn)“5·10”“斷流”“斬鏈”“清源”“利劍”“拔釘”等專項(xiàng)行動，聚力回流打擊，抓獲回流涉詐人員347名，打掉偷渡團(tuán)伙18個，抓獲“蛇頭”57名，堅(jiān)決杜絕回流涉詐人員二次外流。在公安部和省公安廳的組織部署下，我市警方成功帶回緬甸、老撾等境外電詐犯罪嫌疑人428名。

“在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面，我們在全省范圍內(nèi)率先創(chuàng)新推出‘十個技戰(zhàn)法’，不斷提升精準(zhǔn)打擊質(zhì)效?！蓖醅F(xiàn)德表示，全市公安機(jī)關(guān)凝聚法治合力，推動合成作戰(zhàn)，3年多來，共逮捕涉詐犯罪嫌疑人8250名，提起公訴7587名。周口市反詐中心成立“朱林工作室”，創(chuàng)新應(yīng)用“1+1”“研判成果共享”等機(jī)制，采用“專家+業(yè)務(wù)能手”模式，聚焦區(qū)域會戰(zhàn)，聚力戰(zhàn)法創(chuàng)新，總結(jié)提煉的“十個技戰(zhàn)法”在全國全省得到推廣，進(jìn)一步提升了精準(zhǔn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的科技含量。

“警+”融合 多元治理聚合力

2023年6月16日，扶溝縣居民韋某報(bào)警，稱其在刷抖音時下載一個涉黃APP，被客服人員騙取錢財(cái)。

案發(fā)后，扶溝縣公安局成立“6·16”專案專班，堅(jiān)持以打開路、重拳出擊，抽調(diào)精干警力，先后成立25個抓捕小組，分赴18個省市，對涉案人員開展集中抓捕行動，共抓獲犯罪嫌疑人372名，追繳涉案贓款3000余萬元，扣押手機(jī)135部、電腦62臺。2023年8月28日，該專案被公安部列為督辦案件。

聚焦“兩卡”整治。市公安局用足用好《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等相關(guān)法律法規(guī)，理清職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，健全金融、通訊等行業(yè)主管部門、企業(yè)、用戶三級責(zé)任制，完善行業(yè)內(nèi)部責(zé)任倒查、過錯追究等制度，狠抓各項(xiàng)工作措施落地落實(shí)，強(qiáng)力震懾“兩卡”違法犯罪行為。

“警+”融合，多元共治。電信運(yùn)營商嚴(yán)格落實(shí)電話實(shí)名登記管理制度和二次實(shí)名認(rèn)證工作機(jī)制，2021年以來，集中清理電話卡103萬張，建立監(jiān)測、停機(jī)、風(fēng)控模型，監(jiān)控異常電話號碼322萬個、攔截資金4721萬元。全市公安機(jī)關(guān)全面核查涉案“兩卡”，嚴(yán)厲打擊收卡、販卡團(tuán)伙，堅(jiān)決斬?cái)喾缸镦湕l，在深入推進(jìn)“斷卡”行動的同時，聯(lián)合銀行、電信運(yùn)營商建立數(shù)據(jù)模型，將419名涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“黑灰產(chǎn)業(yè)”人員納入失信懲戒名單。

形成源頭治理合力。全市各行業(yè)各部門堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，全面落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，探索打造全行業(yè)共治模式。市公安局會同有關(guān)部門，多次組織召開打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作會議，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，真正形成職責(zé)清晰、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任鏈條。市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組把打擊涉詐犯罪作為政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持靶向監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和頂層推動，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合，全領(lǐng)域鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的滋生土壤。

電詐不除，反詐無止。周口市公安局黨委委員、副局長任金瑞表示，防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪事關(guān)百姓民生、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨和政府形象，全市公安機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，圍繞“全國找坐標(biāo)、全省走前列”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“四專兩合力”總體思路，充分發(fā)揮聯(lián)席會議職能作用，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“打、防、管、控、建、攔”六位一體推進(jìn)，注重源頭防控、綜合治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新應(yīng)用戰(zhàn)法，強(qiáng)力推動打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作再上新臺階，持續(xù)擦亮周口反電詐品牌。