《河南周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進條例》已經周口市第五屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年10月31日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年11月30日批準，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

周口市人民代表大會常務委員會

2023年12月28日

河南周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進條例

（2023年10月31日周口市第五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目錄　

第一章 　 　總則

第二章 　 　管理體制

第三章 　 　規(guī)劃建設

第四章 　 　創(chuàng)新發(fā)展

第五章 　 　服務保障

第六章 　 　法律責任

第七章 　 　附則

第一章 總則

第一條　為了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障促進河南周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱農高區(qū)）高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　農高區(qū)范圍內的規(guī)劃建設、創(chuàng)新發(fā)展、服務保障以及相關活動適用本條例。

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條　本條例所稱農高區(qū)，是指國務院批復劃定的，本市行政區(qū)域內納入國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)范疇管理并享受相關政策的區(qū)域。

本條例所稱縣，是指農高區(qū)所在地的縣。

第四條　農高區(qū)的發(fā)展促進，應當全面貫徹新發(fā)展理念，堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動、產業(yè)集聚、融合發(fā)展、突出特色的原則，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，集聚各類創(chuàng)新資源，合理配置生產要素，以黃淮平原高質高效農業(yè)為主題，以小麥為主導產業(yè)，打造小麥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、黃淮平原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、科技支撐鄉(xiāng)村振興典范區(qū)、農業(yè)高新技術企業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化基地，發(fā)揮農高區(qū)的示范引領、輻射帶動作用。

第五條　市人民政府應當加強對農高區(qū)發(fā)展促進工作的組織領導，建立決策協(xié)調機制和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，決定重大改革措施，研究解決農高區(qū)發(fā)展促進中的重大問題。

市人民政府通過政府工作報告或者專項工作報告，向市人民代表大會或者其常務委員會報告農高區(qū)建設發(fā)展情況。

第六條　市人民政府應當將農高區(qū)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進農高區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農高區(qū)的體制機制創(chuàng)新，督促、協(xié)調縣人民政府和市人民政府相關部門為農高區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資與經營環(huán)境。

縣人民政府應當支持、配合農高區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，按照職責承擔相關行政事務，并根據(jù)國家、省、市相關要求，負責農高區(qū)發(fā)展促進政策實施、措施制定、資源整合等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責承擔相關社會管理、公共服務職能，并負責轄區(qū)內涉及農高區(qū)的農村土地承包經營和承包經營合同管理、生態(tài)環(huán)境保護等工作。

第七條　市、縣人民政府農業(yè)農村主管部門在其職責范圍內組織農高區(qū)的土地承包經營權流轉糾紛調解、仲裁，土地承包經營權流轉市場信息化建設，農產品質量安全以及相關業(yè)務指導等工作。

市、縣人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T應當按照各自職責做好與農高區(qū)發(fā)展促進的相關工作。

第八條　市人民政府應當對在農高區(qū)發(fā)展促進工作中做出突出貢獻的組織或者個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 管理體制

第九條　市人民政府應當采取措施，支持農高區(qū)創(chuàng)新管理體制和運行機制，保障農高區(qū)在平臺、項目、產業(yè)、人才、資金、技術等方面自主決策，促進農高區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

本市行政區(qū)域內需要先行試點的重大改革舉措，農高區(qū)具備條件的，在農高區(qū)優(yōu)先試點。

第十條　農高區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機構，履行下列職責：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調農高區(qū)的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，制定、實施各項管理制度；

（二）承接并行使省、市依法賦予的行政職權事項和相關服務工作；

（三）編制區(qū)域內控制性詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，經批準后組織實施；

（四）組織協(xié)調區(qū)域內重大科技攻關和產業(yè)化項目，推動科技體制創(chuàng)新和知識產權制度改革；做好產學研用項目合作和大型科技合作交流相關工作，推動科技創(chuàng)新成果轉化，推廣先進技術應用；

（五）制定區(qū)域內招商引資、投融資、科技金融結合等政策并組織實施；

（六）負責區(qū)域內人力資源開發(fā)和管理、基礎設施建設和管理、企業(yè)服務以及相關財政、統(tǒng)計等工作；

（七）依職權應當履行的其他職責。

第十一條　市人民政府有關部門、縣人民政府可以將部分行政職權委托管委會行使。管委會應當主動做好銜接落實工作，及時將受委托承接的行政職權納入行政職權目錄管理。

委托單位應當加強指導、協(xié)調和監(jiān)督，明確事中事后監(jiān)管措施。依法不能委托的行政職權，相關單位具備條件的，可以在農高區(qū)派駐機構或者執(zhí)法人員。

第十二條　管委會提出行使有關行政職權的目錄，依照法定程序報有權機關批準后，向社會公布并實施。

第十三條　管委會探索實行聘用制，建立健全多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配激勵和考核機制，引進招商引資和專業(yè)崗位等急需的高層次人才。

管委會和農高區(qū)內企業(yè)引進的高層次人才，相關部門應當優(yōu)先辦理有關手續(xù)，及時解決住房、就業(yè)、戶籍、醫(yī)療和教育等問題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。引進的高層次人才按照本市有關政策享受優(yōu)惠待遇。

第三章 規(guī)劃建設

第十四條　市人民政府組織編制農高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確農高區(qū)的發(fā)展定位、總體要求、目標任務、要素保障，推動形成功能布局合理、產業(yè)融合發(fā)展、資源集約利用、主導產業(yè)鮮明的發(fā)展格局。

農高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應當符合市國土空間規(guī)劃，與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃等相銜接。

第十五條　管委會應當依據(jù)省人民政府編制的農高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和市人民政府編制的農高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等，聚焦主導產業(yè)集聚發(fā)展，科學布局現(xiàn)代農業(yè)種植區(qū)、科研試驗區(qū)、農產品精深加工區(qū)等功能板塊，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展和產城融合。

第十六條　農高區(qū)應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，結合功能定位，堅持農地農用，創(chuàng)新土地管理和供應方式，加強土地用途管制，節(jié)約集約使用土地。

第十七條　農高區(qū)范圍內新建、擴建、改建各類建筑物、構筑物以及各類建設工程，應當符合國土空間規(guī)劃，并按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十八條　市、縣人民政府和管委會應當加強協(xié)作，共同完善農高區(qū)與周邊區(qū)域的垃圾污水處理、供水供電供氣供暖、信息通信、防災減災等基礎設施、公共設施和其他配套設施，實施交通、管網同步建設，完善配套服務功能，優(yōu)化農高區(qū)發(fā)展環(huán)境。

第十九條　市、縣人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務、郵政等有關部門應當支持管委會，根據(jù)農高區(qū)的發(fā)展需要，規(guī)劃建設供應鏈物流及倉儲物流、農產品冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流等專業(yè)物流，培育具有區(qū)域核心競爭力的物流企業(yè)。

第二十條　市、縣人民政府應當統(tǒng)籌推進農高區(qū)高標準農田建設。配套完善農田節(jié)水灌溉與排水、機耕道路、農田林網、輸配電設施和農業(yè)氣象監(jiān)測設施等，增強高標準農田穩(wěn)定增產能力。

第二十一條　支持農高區(qū)利用移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等技術，打造智慧農業(yè)信息平臺，推進智慧農業(yè)建設，提升農業(yè)生產保障能力。

第二十二條　農高區(qū)應當加強生態(tài)環(huán)境保護，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)項目；推廣過程農業(yè)等關鍵核心技術；加強農業(yè)面源污染防治，采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等農業(yè)生產技術，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

第二十三條　農高區(qū)應當加強農村土地整理和農用地科學安全利用，推進化肥、農藥減量增效和病蟲草害綠色防控，推廣深耕深松、秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥等土壤培肥方式，提升耕地質量，改善農業(yè)生產條件。

第四章 創(chuàng)新發(fā)展

第二十四條　農高區(qū)應當貫徹落實農、高、科建設發(fā)展要求，深化農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，支持糧食產業(yè)發(fā)展，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育糧食產業(yè)集群，提升農業(yè)質量和效益，確保糧食安全。

第二十五條　農高區(qū)應當結合產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，重點發(fā)展小麥主導產業(yè)，統(tǒng)籌兼顧玉米、甘薯等其他糧食產業(yè)，融合發(fā)展綠色中藥、生物醫(yī)藥為主的醫(yī)藥產業(yè)集群和農業(yè)科技服務、電子商務等現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。

第二十六條　農高區(qū)應當強化種子企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動不同層次和規(guī)模的種子企業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點培育具有人才、技術、資本優(yōu)勢的領軍企業(yè)，扶持具有資源、品種、模式優(yōu)勢的特色企業(yè)，形成種業(yè)產業(yè)集聚地。

支持發(fā)展種子交易市場，建立種子可追溯交易系統(tǒng)，打造黃淮平原種業(yè)基地。

第二十七條　鼓勵開展以優(yōu)質小麥為主的新品種選育和應用技術研發(fā)，配置功能齊全、技術先進、運行高效的種子加工成套生產線，打造高產、優(yōu)質、高效、綠色的周口良種繁育品牌，增強周口良種品牌的競爭力和影響力。

支持適合本地氣候、土壤條件和種植目的的周口良種品牌在農高區(qū)的推廣應用。

第二十八條　農高區(qū)應當加強小麥全產業(yè)鏈體系建設，推進優(yōu)質小麥規(guī)模化種植；推動小麥精深加工和多元化小麥產品深加工；支持小麥產業(yè)發(fā)展，開發(fā)高附加值產品，加快發(fā)展功能性食品；建立健全小麥產品市場體系，形成互聯(lián)網+小麥產業(yè)+小麥產品系統(tǒng)化，實現(xiàn)產供銷一體化發(fā)展。

第二十九條　支持農高區(qū)引進培育關聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、組織化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)帶動能力。

第三十條　實施科技型中小企業(yè)升級高新技術企業(yè)培育計劃，引導科技型中小企業(yè)圍繞國家重大科技工程、農高區(qū)重點產業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升農高區(qū)重點產業(yè)和產業(yè)鏈配套能力。

第三十一條　鼓勵農高區(qū)內的企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構開展科技研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等協(xié)同創(chuàng)新活動，建立企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、行業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構，形成以企業(yè)為主體、市場為導向的產學研用結合的技術創(chuàng)新體系。

第三十二條　支持重大創(chuàng)新成果在農高區(qū)內落地轉化并實現(xiàn)產業(yè)化。

鼓勵高等院校、科研機構等通過轉讓、許可或者作價投資等方式，依法向企業(yè)轉移科技成果。

第三十三條　鼓勵農高區(qū)內相關主體設立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研究開發(fā)、成果轉化、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、財稅會計、法律政策、教育培訓、知識產權、科技咨詢等專業(yè)服務。

第五章 服務保障

第三十四條　市、縣人民政府及其有關部門應當在產業(yè)布局、資金安排、人才引進、創(chuàng)新激勵等方面對農高區(qū)發(fā)展促進給予支持保障。

農高區(qū)及其區(qū)內的高新技術企業(yè)按照國家、省、市扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的規(guī)定，享受各項優(yōu)惠政策。

第三十五條　市人民政府有關部門和縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照各自職責，為農高區(qū)內的集體經濟組織依法經營管理農村集體資金、資產、資源提供管理監(jiān)督、指導服務和權益維護等服務保障工作。

第三十六條　市、縣人民政府應當建立、完善包括財政投資、經營主體投資、信貸投資、社會投資和利用外資等在內的多層次、多渠道、多元化農高區(qū)投融資體系。

第三十七條　市、縣人民政府應當加大對農高區(qū)建設的資金投入，設立專項資金，落實國家和省支持農業(yè)發(fā)展的投資傾斜和財稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政資金的引導作用，扶持農高區(qū)發(fā)展?！?/p>

統(tǒng)籌整合涉農資金向農高區(qū)傾斜；對符合條件的農業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農業(yè)重點研發(fā)項目，可以由財政資金給予相應的配套支持；也可以單獨就科研領軍人才培養(yǎng)和引進、大型科學儀器購置以及科研設施建設給予財政資金資助。

第三十八條　鼓勵金融機構依法拓展金融業(yè)務，創(chuàng)新適合農高區(qū)發(fā)展的金融產品和特色服務，對農業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農機裝備制造、設施農業(yè)、農產品精深加工等項目予以重點信貸支持和中長期信貸支持。

鼓勵政策性農業(yè)擔保機構等為農高區(qū)內經營主體提供信貸擔保。

鼓勵保險機構創(chuàng)新開發(fā)適合農高區(qū)的農業(yè)保險產品，擴大保險種類和規(guī)模。

第三十九條　農高區(qū)內的集體經濟組織受農戶書面委托，可以組織本集體經濟組織農戶與經營主體協(xié)商，流轉土地經營權。土地經營權流轉雙方應當平等協(xié)商，依法簽訂書面流轉合同，約定雙方的權利義務。

土地經營權流轉的受讓方應當是具有農業(yè)經營能力或者資質的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

第四十條　農高區(qū)遵循農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，以連片流轉、集約經營為導向，創(chuàng)新農業(yè)經營方式和組織形式，建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。 　

支持按照依法、自愿、有償原則，通過出租（轉包）、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式，向家庭農場、農民合作社、涉農企業(yè)等經營主體流轉、托管土地。

第四十一條　鼓勵以土地經營權以及資金入股農民專業(yè)合作社或者企業(yè)，參與農高區(qū)建設、經營和利益分配。

鼓勵企業(yè)與農民專業(yè)合作社、農戶等建立優(yōu)勢互補、合理分工、互利共贏、共同發(fā)展的利益聯(lián)結機制。

第四十二條　農高區(qū)內的高標準農田建成并驗收合格后，市、縣人民政府應當與管委會辦理移交手續(xù)。

管委會應當按照多方參與、責任明確、協(xié)調順暢、保障有力的原則，建立健全日常管護和專項維護相結合的高標準農田管護機制，明確管護主體，創(chuàng)新管護方式，實行高標準農田數(shù)字化、網格化管理。

鼓勵社會力量參與高標準農田工程設施的管理、維修、養(yǎng)護等工作。

第四十三條　鼓勵社會化服務組織為農高區(qū)提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)機械專業(yè)作業(yè)、農業(yè)廢棄物回收處理等服務，加強社會化服務組織與公益性農業(yè)技術推廣機構的合作銜接，提高農高區(qū)社會化服務水平。

第四十四條　農高區(qū)實施和深化行政審批改革，創(chuàng)新管理服務方式，優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦等服務措施，加強事中事后監(jiān)管。

第四十五條　管委會應當會同相關部門和單位建立企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估機制，對農高區(qū)內的企業(yè)進行合規(guī)指導，引導企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。

開展合規(guī)指導時可以引入企業(yè)合規(guī)師、律師、注冊會計師、稅務師等第三方進行合規(guī)評估。

第四十六條　農高區(qū)應當加強對知識產權的保護、管理和服務，建立健全知識產權投訴舉報、維權援助、糾紛調處等機制，推動知識產權保護、管理和服務創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵農高區(qū)內的組織或者個人進行專利等知識產權申請、登記，對農高區(qū)的組織或者個人申請的專利，實行專項扶助。

第四十七條　支持農高區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預期效果，但符合決策程序、勤勉盡責、未謀取私利的單位或者個人，依法免除責任。

第六章 法律責任

第四十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條　管委會、有關行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行本條例規(guī)定職責的，由上級機關或者有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十條　本條例自2024年3月1日起施行。