□記者 劉昂

周口是我省重要的產(chǎn)糧大市，享有“國家糧倉看河南，河南糧倉看周口”的美譽(yù)。2022年4月，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“農(nóng)高區(qū)”）。

習(xí)近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，周口市人大常委會圍繞國務(wù)院、省委、市委確定的戰(zhàn)略部署和功能定位，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)的內(nèi)在要求和重要支撐，創(chuàng)新機(jī)制、集聚要素、科學(xué)布局、整合資源，科學(xué)設(shè)計(jì)法規(guī)制度，創(chuàng)制性制定《河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)河南省人大常委會批準(zhǔn)，于2024年3月1日起施行。

《條例》是全國兩批9個國家農(nóng)高區(qū)出臺的首部地方性法規(guī)，共七章50條，從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障等方面，找準(zhǔn)方法路徑，體現(xiàn)地方特色，為全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

亮點(diǎn)1：堅(jiān)持深化改革

周口是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)高區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

《條例》第四條規(guī)定：農(nóng)高區(qū)的發(fā)展促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹新發(fā)展理念，以黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主題，以小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、黃淮平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技支撐鄉(xiāng)村振興典范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。

《條例》聚焦“四區(qū)一基地”功能定位，加強(qiáng)功能性食品創(chuàng)新，著力建設(shè)小麥全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育高新技術(shù)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

此外，《條例》第四章對打造種業(yè)基地、本土種子培育和推廣應(yīng)用、小麥全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)、培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、升級科技型中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等作出詳細(xì)規(guī)定，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈創(chuàng)新體系，釋放各類創(chuàng)新主體活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動活力。

亮點(diǎn)2：賦予管委會管理權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量高水平建設(shè)，必須明確管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，并加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合。《條例》在第二章設(shè)置管理體制專章，構(gòu)建科學(xué)管理體系。

《條例》第十條規(guī)定：農(nóng)高區(qū)管委會是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)高區(qū)的改革發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，制定、實(shí)施各項(xiàng)管理制度；承接并行使省、市依法賦予的行政職權(quán)事項(xiàng)和相關(guān)服務(wù)工作；編制區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施工作；制定區(qū)域內(nèi)招商引資、投融資、科技金融結(jié)合等政策并組織實(shí)施等工作職責(zé)。

《條例》明確了農(nóng)高區(qū)管委會在其職權(quán)范圍內(nèi)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈條打造、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。

此外，《條例》第七條規(guī)定，市、縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)組織農(nóng)高區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場信息化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好與農(nóng)高區(qū)發(fā)展促進(jìn)的相關(guān)工作。

《條例》在強(qiáng)調(diào)主管部門履行責(zé)任的同時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級政府、有關(guān)職能部門應(yīng)明確職責(zé)、相互配合，真正形成齊抓共管的多元化發(fā)展局面。

亮點(diǎn)3：科學(xué)劃定功能分區(qū)

如何高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用農(nóng)高區(qū)？合理的功能分區(qū)是必不可少的。

《條例》在第三章中規(guī)定：聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、科研試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)等功能板塊，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城融合；

完善農(nóng)高區(qū)與周邊區(qū)域的垃圾污水處理、供水供電供氣供暖、信息通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和其他配套設(shè)施；

根據(jù)農(nóng)高區(qū)的發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)供應(yīng)鏈物流及倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流等專業(yè)物流，培育具有區(qū)域核心競爭力的物流企業(yè)；

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)高區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善農(nóng)田節(jié)水灌溉與排水、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測設(shè)施等；

支持農(nóng)高區(qū)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)信息平臺，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。

由此可見，《條例》堅(jiān)持新增設(shè)施和改造提升并重、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)新并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重，聚集農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，將有力推動周口農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、高端化、融合化”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城融合。

亮點(diǎn)4：健全服務(wù)保障體系

深化“放管服”改革是不斷優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，有利于推進(jìn)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向農(nóng)高區(qū)集聚，為農(nóng)高區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

《條例》第四十四條規(guī)定：農(nóng)高區(qū)實(shí)施和深化行政審批改革，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦等服務(wù)措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

此條規(guī)定將為農(nóng)高區(qū)的營商環(huán)境提供法治保障，有效推進(jìn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化全程監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以政務(wù)“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

此外，《條例》第三十五條規(guī)定了農(nóng)高區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理和服務(wù)保障；第三十六條、第三十七條、第三十八條對建立投融資體系、財(cái)政資金支持、信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出規(guī)定，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)高區(qū)發(fā)展的產(chǎn)品；第三十九條、第四十條規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要求以連片流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式，建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

亮點(diǎn)5：實(shí)行人才聘用制

人才引進(jìn)在創(chuàng)新發(fā)展中具有重要的作用，可以拓寬發(fā)展的思路和視野，增加創(chuàng)新的靈感和想法，為農(nóng)高區(qū)提供新的增長動能。

《條例》第十三條規(guī)定：農(nóng)高區(qū)管委會探索實(shí)行聘用制，建立健全多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配激勵和考核機(jī)制，引進(jìn)招商引資和專業(yè)崗位等急需的高層次人才。

《條例》還規(guī)定，農(nóng)高區(qū)管委會和農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，及時解決住房、就業(yè)、戶籍、醫(yī)療和教育等問題，并在項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障等方面提供便利。

《條例》用法律制度營造拴心留人的好環(huán)境，解決人才的后顧之憂，讓更多的人才感受到周口對人才的尊重，增強(qiáng)對周口的歸屬感，讓他們能夠把更多的時間和精力用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，為農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

亮點(diǎn)6：建立創(chuàng)新容錯機(jī)制

怎樣才能“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓專業(yè)人才在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大，步子穩(wěn)”？

《條例》第四十七條規(guī)定：支持農(nóng)高區(qū)建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果，但符合決策程序、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的單位或者個人，依法免除責(zé)任。

農(nóng)高區(qū)是打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“硅谷”和產(chǎn)業(yè)變革的“前沿陣地”。在改革創(chuàng)新中，不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的社會氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識。只有做到既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，才能最大限度調(diào)動專業(yè)人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

此外，《條例》在第四十九條作出規(guī)定，農(nóng)高區(qū)管委會、有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行本條例規(guī)定職責(zé)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。②6