近年來，淮陽區(qū)立足區(qū)域經(jīng)濟定位，以體制機制改革為動力，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌編制，大手筆規(guī)劃引領(lǐng)，進一步拓展城市框架，促進城鄉(xiāng)深度融合、雙向賦能、共同繁榮，“七個新淮陽”的建設(shè)初見成效，一幅經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的美好畫卷正在淮陽大地上徐徐展開。

主要做法

突出規(guī)劃引領(lǐng)，高起點優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。對《周口市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略三年行動方案》進行分解，實行“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”，做到政策落實、指標完成責(zé)任到單位。各行業(yè)部門對照工作清單，主動認領(lǐng)任務(wù)，明確專人負責(zé)，進一步細化任務(wù)分工，確保高標準完成《周口市淮陽區(qū)實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略三年行動方案》。由淮陽區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭抓總，各責(zé)任部門各司其職，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。

強化要素保障，高質(zhì)量提升城市設(shè)施品質(zhì)。針對每個城鎮(zhèn)化項目，成立一名處級領(lǐng)導(dǎo)為指揮長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的項目建設(shè)指揮部，一套班子負責(zé)項目建設(shè)。強化項目謀劃實施，堅持從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著眼完善城市功能，高質(zhì)量謀劃項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)、公共安全等各個領(lǐng)域短板。對于列入市級、區(qū)級的城鎮(zhèn)化重點項目，及早完善前期手續(xù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進項目建設(shè)。

聚焦改革創(chuàng)新，高標準提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)深化行政審批制度改革，全區(qū)所有審批事項全部入駐市民中心，做到“三到位、三集中”，實現(xiàn)市民中心外無審批。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、一窗領(lǐng)證”，優(yōu)化辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)。積極建設(shè)大數(shù)據(jù)共享開放平臺，逐步整合全區(qū)各類公共政務(wù)服務(wù)事項，最大限度方便群眾和企業(yè)自助辦理業(yè)務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展資源，高效率促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。聚焦城市建設(shè)中的突出問題和短板，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護，加快老舊小區(qū)改造、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作，全面改善市容市貌。緊盯“三類對象”，切實抓好技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出，確保全區(qū)監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)投公司+村集體合作社+土地流轉(zhuǎn)”模式，推行村黨支部書記領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)戶、集體雙向增收新路徑。有序撤并農(nóng)村小規(guī)模教學(xué)點，深入推進集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。按照區(qū)、鄉(xiāng)、村三級疾病診療目錄提供診療服務(wù)，逐步形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療就醫(yī)格局。

面臨的挑戰(zhàn)和難題

城鎮(zhèn)化建設(shè)資源不足?；搓栐诩涌斐擎?zhèn)化步伐的過程中，面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強城鎮(zhèn)化建設(shè)的雙重任務(wù)，這需要大量的資金投入。然而，目前財政用于建設(shè)的資金有限，吸引社會資金的機制還不夠完善，導(dǎo)致資金短缺問題突出?；搓柕靥幤皆貐^(qū)，擔負著糧食主產(chǎn)區(qū)的政治任務(wù)。受國家耕地保護政策的限制，項目建設(shè)用地指標受到較大影響，資源要素不足的問題凸顯。除了資金和資源要素不足外，淮陽的城鎮(zhèn)化建設(shè)還受到技術(shù)水平、人才短缺等其他因素的制約，需要認真研究解決。

公共服務(wù)力度不夠。雖然淮陽農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在逐步完善，但城區(qū)路網(wǎng)仍存在斷頭路和卡脖子路等問題，且大規(guī)模集中供熱設(shè)施尚屬空白。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)均等化服務(wù)的發(fā)展水平與群眾期盼還有一定差距。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，群眾對5G基站、充電樁、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧生活等各項提高群眾生活品質(zhì)和生活便利的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增加。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。個別產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端位置，其經(jīng)濟質(zhì)量與效益不盡如人意，市場競爭力薄弱，產(chǎn)品科技含量偏低，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較小，對縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動作用頗為有限。農(nóng)村經(jīng)濟以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下，限制了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集和人口的增加。商業(yè)、飲食等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高，而金融、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的空間逼仄。

對策和建議

加大要素扶持力度，全面推動項目進展。秉持“項目為王”理念，努力擴大有效投資，以雄厚的有效投資驅(qū)動更高質(zhì)量的快速發(fā)展。強化資金要素保障，加大中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債、制造業(yè)中長期貸款等政策資金的爭引力度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)，撬動更多社會資本。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、文旅文創(chuàng)融合等重點領(lǐng)域，緊緊抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技支撐、人才培育等方面的薄弱環(huán)節(jié)，以沙潁河生態(tài)經(jīng)濟帶、周口港淮陽港區(qū)、中心小城鎮(zhèn)和縣域副中心為重點，有針對性地謀劃和包裝一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目、民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。竭力爭取更多項目納入國家、省、市重點項目清單，形成強大的經(jīng)濟和社會發(fā)展動能。

完善城鄉(xiāng)設(shè)施，提升公共服務(wù)水準。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動城鎮(zhèn)重要市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間的連接通道。強化農(nóng)村地區(qū)供水、供電、信息、垃圾和污水處理等設(shè)施的建設(shè)和管理維護。提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享并向鄉(xiāng)村傾斜。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動“三大醫(yī)療集團”信息化平臺建設(shè)、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療能力提升、100所公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)診療，深入開展家庭病床服務(wù)，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全覆蓋，努力打造淮陽改革樣板。積極推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加強城鄉(xiāng)之間的交通互聯(lián)，促進人員、物資和信息的高效流通，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。鼓勵城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村投資，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入水平。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

力促產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉(xiāng)發(fā)展動能。全力打造創(chuàng)新平臺，完善省級科技孵化器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，持續(xù)培育“專精特新”和科技型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)標桿引領(lǐng)計劃和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開發(fā)更具競爭力的產(chǎn)品。加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和“三大改造”示范企業(yè)的獎勵力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將有知識、有文化的青年農(nóng)民培養(yǎng)成高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的華麗轉(zhuǎn)變。

（作者單位：淮陽區(qū)委）