不花錢、不打官司也能解決糾紛？

訴前調(diào)解可以！

訴前調(diào)解是指當(dāng)事人提起訴訟后，人民法院立案前，在征得當(dāng)事人同意的情況下，人民法院將糾紛交由負責(zé)訴前調(diào)解工作的機構(gòu)在規(guī)定期間內(nèi)組織開展調(diào)解工作的制度。訴前調(diào)解不僅能使當(dāng)事人坐在一起有商有量化解糾紛，還有人民法院出具的法律文書作保障，省錢省時省心省力。商水縣人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足和延伸審判職能，創(chuàng)新工作方法，2022年專門成立訴前調(diào)解中心——“幸福工作室”， 助力社會治理，讓民生更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。

習(xí)近平總書記指出，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。自新一屆黨組開展工作以來，商水縣人民法院黨組書記、院長張彥兵高度重視訴前調(diào)解工作，按照省委政法委、省法學(xué)會的要求，大力推行首席法律咨詢專家工作，聘請袁幸福、郝春香、康桂芝、段立成4位辦案經(jīng)驗豐富的退休法官，成立“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法。“幸福工作室”為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，快速化解各類矛盾糾紛，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。2023年，“幸福工作室”成功調(diào)解各類案件2024件，2024年1~6月份成功調(diào)解各類案件1019件，調(diào)解案件數(shù)量占商水縣訴前糾紛化解量的80%。

“頭雁”領(lǐng)飛 深耕訴源治理

“我們的一切工作宗旨就是化解矛盾糾紛，促進社會和諧，讓黨委政府滿意，讓人民群眾滿意?！薄靶腋９ぷ魇摇必撠?zé)人袁幸福曾榮立一等功，榮獲“十佳河南省巾幗建功標(biāo)兵”稱號，被評為“全省十佳法官”。袁幸福在民事審判崗位工作多年，辦理案件時間短質(zhì)量好效率高。自2022年從事訴前調(diào)解工作以來，她一天成功調(diào)解7個案件的記錄至今無人打破。

今年70歲的王振國是商水縣黃寨鎮(zhèn)人，和妻子李榮生育3個子女，后一家五口到新疆打工。近幾年，王振國和同村的王全順交惡。王振國認為，1998年最后一輪土地承包時，自己家應(yīng)分得4口人的責(zé)任田3.2畝；可在2017年土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)時，王全順卻將自己家的3.2畝責(zé)任田確權(quán)到他的名下。多次協(xié)商無果，王振國一紙訴狀將王全順訴至人民法院。

袁幸福收到案件材料后，感覺這不是一起簡單的土地承包糾紛。她帶領(lǐng)“幸福工作室”全體人員到黃寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府了解情況，去村里走訪村干部和其他知情人員，并邀請鎮(zhèn)紀(jì)委書記、駐村干部、村黨支部書記及相關(guān)人員一起現(xiàn)場實地丈量王全順承包的土地。袁幸福發(fā)現(xiàn)，王振國的起訴狀與事實不符。1998年劃分責(zé)任田時，按照當(dāng)時的政策要求，有欠款（超生子女費、提留款、建校集資款、生產(chǎn)小組尾欠貸款等）的，需將欠款交齊后才能分地。因王振國一家都在新疆，又有欠款，分地時也沒有回村參與，他原來所分的地塊被村民組收回，分給其他人。王全順承包的土地，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗實地丈量，并沒有多出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和村里分地的地畝冊上的地畝數(shù)。

王振國的訴訟請求沒有證據(jù)支持，袁幸福將調(diào)查情況反饋給李榮。李榮表示不該起訴王全順，請求撤回對王全順的起訴。

關(guān)注民生 促進社會和諧

文文和小雷結(jié)婚多年，育有2子1女。文文勤勞能干、勤儉持家，在家獨自撫養(yǎng)3個孩子。小雷出去做生意，一年能掙十幾萬元?？墒乔皫啄辏±酌陨狭舜蚺?，掙的錢打牌輸完了。生活的壓力，丈夫的漠不關(guān)心，讓文文覺得日子沒法過了?！吧戏ㄔ弘x婚去！”

“3個孩子，給你，你養(yǎng)不了；不給你，你舍不了。我好好勸勸他，你們還是繼續(xù)過吧?！笔紫勺稍儗＜铱倒鹬ラ_導(dǎo)文文。文文點頭同意。

“為了孩子，為了你們這個家，你把賭博戒了中不中？”康桂芝問小雷。

“不中！”

不管康桂芝怎么勸，小雷都是固執(zhí)拒絕。

小雷的執(zhí)迷不悟讓文文更加生氣，離婚，堅決離婚！

既然調(diào)解不成，也只能由著他們離婚了。只是在康桂芝的心里，不到最后一刻，她不愿放棄。

某天上午，文文和小雷來到人民法院，在調(diào)解協(xié)議上簽字。看著調(diào)解協(xié)議，康桂芝想，他們的感情不是確實破裂，只要小雷戒賭，他們的家應(yīng)該就不會散?？倒鹬フ髑笪奈牡囊庖?，文文表示認可。她又做小雷的思想工作，告訴小雷帶著3個孩子，離了婚以后不好再找。就這么反復(fù)勸說，整整一上午，康桂芝說得口干舌燥，終于把小雷說服了。

“家庭是社會的基本細胞。習(xí)近平總書記說，家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。我們辦理離婚案件不能一調(diào)了之，要本著對當(dāng)事人負責(zé)、對當(dāng)事人家庭負責(zé)的態(tài)度，耐心說服教育。我們挽救的不是他們的婚姻，而是他們的家庭，不能讓孩子以后成為問題少年。”康桂芝說。

執(zhí)著于信仰 追逐于熱愛

首席法律咨詢專家段立成，退休前系商水縣人民法院黨組成員、立案庭庭長。段立成軍人出身，參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，轉(zhuǎn)業(yè)到商水縣人民法院后從事立案工作20余年，退休后返聘到訴前調(diào)解中心。調(diào)解案件，他有自己的一套工作思路：先審查訴狀，看原被告之間法律關(guān)系，根據(jù)案情對癥下藥。離婚案件先勸和，勸和不成再勸文明分手，妥善處理，做到案結(jié)事了人和；債務(wù)糾紛審查債權(quán)債務(wù)關(guān)系是如何形成的，根據(jù)數(shù)額大小、被告的履行能力制訂調(diào)解方案……

“你好！我是商水縣人民法院的工作人員。今天通知你，李紅起訴你借款糾紛一事，望你接到通知后積極和原告協(xié)商解決，有什么意見和想法請和我溝通。一會兒我把起訴書通過短信的方式發(fā)給你。祝你生意興隆、生活愉快?！苯o借款糾紛案當(dāng)事人金超打電話時，段立成態(tài)度誠懇，語氣溫和。

李紅和金超于2021年通過抖音認識，二人熟悉后，金超以家庭開支和自己開店為由陸續(xù)向李紅借錢。經(jīng)過雙方結(jié)算，金超向李紅出具14萬元的借條。借條到期后，金超未還款。李紅多次催要，剛開始金超以各種理由推脫不還，后來直接將李紅的電話、微信“拉黑”。李紅無奈，只得委托律師到人民法院起訴。

段立成先和李紅聯(lián)系，向她了解借款的事實和向金超索要借款的經(jīng)過，然后聯(lián)系金超?？墒?，打了好幾次電話，金超都不接。段立成給金超發(fā)信息，金超終于接電話了。

“李紅借給你錢支持你做生意，這是多么珍貴的情意??！你應(yīng)該珍惜，要懂得感恩，咱做人要講誠信呀……”段立成以辨法析理為著力點，用情理法交融引導(dǎo)金超，他樸實而又真誠的話語最終打動了金超，金超同意調(diào)解。在“幸福工作室”，李紅和金超達成分期還款的協(xié)議，二人握手言和。李紅表示，今后金超如有困難，還愿意繼續(xù)幫忙。

沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的人，不懂得今天的幸福生活多么來之不易。段立成覺得，能每天工作著，為老百姓化解矛盾糾紛，他很快樂，也很有成就感。

“訴前調(diào)解+” 推動矛盾糾紛源頭化解

7月12日上午，“幸福工作室”首席法律咨詢專家郝春香帶領(lǐng)“夕陽紅”黨員志愿者普法宣傳隊隊員，到融輝城社區(qū)、市民之家開展普法宣傳活動。

今年59歲的郝春香退休前任商水縣人民法院少年庭庭長，多次被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進工作者”“掃黑除惡先進個人”。成為調(diào)解員、首席法律咨詢專家后，郝春香每年調(diào)解的案件都在500件以上。郝春香表示，調(diào)解案件和法官審理案件截然不同。原來當(dāng)刑事法官時，把公正放在首位，公平公正依法判決即可；現(xiàn)在把矛盾化解放在首位，依法調(diào)解，平息糾紛。調(diào)解結(jié)案的，當(dāng)事人還是親人，還是朋友。把矛盾化解在訴訟之前，比進入訴訟程序強。

“幸福工作室”把調(diào)解貫穿于矛盾糾紛化解工作全過程，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，同時將化解矛盾糾紛與普法宣傳結(jié)合起來，針對個案進行普法，但是光調(diào)解案件遠遠不夠。于是郝春香發(fā)起成立“夕陽紅”黨員志愿者普法宣傳隊，這支由首席法律咨詢專家、退休干部及在職干警組成的普法宣傳隊到學(xué)校、社區(qū)、街道開展普法宣傳，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在普法宣傳中推動全民守法。商水縣人民法院正在構(gòu)建“訴前調(diào)解+普法宣傳+思政課堂+旁聽庭審+巡回審判+‘坐診’信訪一線+其他”的新時代訴源治理“商水模式”，抓前端、治未病、做好訴源治理，是能動司法的生動實踐。

老驥伏櫪，志在千里。烈士暮年，壯心不已。“幸福工作室”每年成功調(diào)解的案件都在2000件以上，那一面面錦旗、一聲聲感謝，都是人民群眾對人民法院工作的認可和肯定，“幸福工作室”因此聲名鵲起。省人大常委會、省委政法委、省高級人民法院及市縣各級領(lǐng)導(dǎo)多次前來調(diào)研、指導(dǎo)工作，對訴前調(diào)解工作給予高度肯定，新華社等多家媒體進行了宣傳報道。

以“人民滿意”為最高標(biāo)準(zhǔn)，時代在變，人民法院司法為民的根本宗旨永遠不變?！拔覀円c時俱進，求真務(wù)實，用實實在在的工作為老百姓辦實事、解難題?！睆垙┍f。②27