□記者 陳永團 通訊員 陳艷芳

執(zhí)行工作精細化、府院聯(lián)動機制促進營商環(huán)境優(yōu)化、矛盾糾紛化解在基層……近日來，商水縣人民法院通過全面貫徹落實執(zhí)行權(quán)運行機制改革，推動執(zhí)行工作精細化管理；通過府院聯(lián)動機制保障債權(quán)人權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境；通過總結(jié)出高效的訴前調(diào)解工作方法，將矛盾糾紛化解在基層等一系列創(chuàng)新方式方法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

執(zhí)行工作精細化 全面提升執(zhí)行質(zhì)效

2023年以來，商水縣人民法院全面貫徹落實執(zhí)行權(quán)運行機制改革，執(zhí)行工作精細化管理進一步深化，全力開展全省法院統(tǒng)一部署的“春雷行動”和“豫劍執(zhí)行”專項集中執(zhí)行活動，執(zhí)行質(zhì)效得到全面提升。

“每次開展執(zhí)行活動，院長張彥兵都是凌晨到崗，親自部署、親自指揮?！鄙趟h人民法院執(zhí)行局相關(guān)負責(zé)人介紹，該院提出盯目標(biāo)、精管理、提質(zhì)量的工作思路，先后建立立審執(zhí)高效運行制度、執(zhí)行文書聯(lián)簽制度、終本卷宗管理制度、執(zhí)行案款發(fā)放制度和信訪專員制度等，使立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)更加順暢，執(zhí)行案件辦理更加規(guī)范、高效，將案款發(fā)放時間由15日縮短至7日，案款發(fā)放率達到100%，涉執(zhí)信訪工作全部按期辦理，受到社會各界廣泛贊譽。

在案件中，如果被執(zhí)行人拒不履行生效裁判確定的義務(wù)，法院將依法對其采取強制執(zhí)行措施，但有部分被執(zhí)行人經(jīng)司法拘留后仍不履行，這是執(zhí)行案件辦理過程中的“硬骨頭”“老大難”。

為突出執(zhí)行工作強制性，彰顯司法權(quán)威，經(jīng)商水縣人民法院黨組研究決定，組建打擊拒執(zhí)犯罪合議庭，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制。

該負責(zé)人介紹，凡被執(zhí)行人被采取罰款或拘留措施后仍不履行義務(wù)，當(dāng)事人申請追究刑事責(zé)任的依法轉(zhuǎn)為刑事自訴案件，由法院決定對被執(zhí)行人依法逮捕。這樣就打消了被執(zhí)行人寧愿被司法拘留1個月也不履行義務(wù)的幻想，極大震懾一大批被執(zhí)行人。

2023年1月份以來，商水縣人民法院拘傳被執(zhí)行人199人、拘留147人，涉拒執(zhí)犯罪案件移送公安機關(guān)53件，受理拒執(zhí)罪自訴案件16件，公訴2件，判處拒執(zhí)罪7件7人。其他因積極履行義務(wù)、得到自訴人諒解的案件，按撤回刑事自訴結(jié)案，做到打擊一人、教育一片，收到良好的社會效果和法律效果。

執(zhí)行工作不是獨木行舟，商水縣人民法院與商水縣人民檢察院、商水縣公安局、商水縣司法局建立執(zhí)行聯(lián)動機制，出臺《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動機制的暫行辦法》，合作處理被執(zhí)行人逃避執(zhí)行隱匿財產(chǎn)的行為。目前已向公安機關(guān)發(fā)送第一批76輛被執(zhí)行人車輛信息，收到交警部門反饋信息24輛（次），成效初顯。

據(jù)統(tǒng)計，2023年前5個月，商水縣人民法院受理各類執(zhí)行案件2042件，結(jié)案1825件，結(jié)案率89.37%，同比上升17.4%，綜合質(zhì)效穩(wěn)居全省第一方陣。

優(yōu)化營商環(huán)境 努力讓債權(quán)人滿意

債權(quán)變現(xiàn)困難重重，“僵尸企業(yè)”難以清理，企業(yè)破產(chǎn)清算每晚一天完成，都有可能給營商環(huán)境帶來風(fēng)險。為了保障債權(quán)人的合法權(quán)益，打造良好的營商環(huán)境，商水縣人民法院啟動府院聯(lián)動機制，由政府將所欠款項納入財政預(yù)算，分批分期進行償還，或由政府平臺公司通過土地置換等方式予以清償。

據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，商水縣人民法院實質(zhì)性化解涉黨政機關(guān)案件28件，涉案金額200余萬元。府院聯(lián)動機制切實提升了政府公信力，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進了地方經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

商水縣人民法院通過府院聯(lián)動機制，妥善審結(jié)商水縣某皮革制品有限公司破產(chǎn)清算案，化解了困擾商水縣多年的信訪積案，使該“僵尸企業(yè)”依法退出市場。該企業(yè)法定代表人因刑事犯罪被判入獄，企業(yè)長期處于停滯狀態(tài)，184位債權(quán)人多方奔走7年之久，企業(yè)土地和房屋資產(chǎn)多次流拍無法變現(xiàn)，全體債權(quán)人的權(quán)益得不到保障。

針對案件辦理過程中出現(xiàn)的土地、房產(chǎn)抵押、查封、稅款等問題，商水縣人民法院多次召開府院聯(lián)動會議，逐一研判解決。企業(yè)財產(chǎn)在拍賣平臺3次拍賣均流拍，為盡快處置財產(chǎn)、早日實現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)益，該院經(jīng)多方努力，最終以6712萬元的價格成交，對案件的順利審結(jié)起到關(guān)鍵性作用。

錢到位了，但要分多少、怎么分，還需要進一步的現(xiàn)場確認和協(xié)商溝通。商水縣人民法院通過向管理人出具協(xié)查函等方式，調(diào)取該公司的賬戶、交易明細等，對債權(quán)債務(wù)進行認真核對，對抵押登記情況進行摸排。通過核查，確認184位債權(quán)人申報債權(quán)，通過審核，確認本金1.6億多元，依法不予確認7000多萬元。

在財產(chǎn)分配方案的制訂上，商水縣人民法院加強對管理人的監(jiān)督指導(dǎo)，力爭保護各類債權(quán)人利益最大化，積極引導(dǎo)債權(quán)人認真選擇分配方案，最大限度地保護債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。通過釋法明理，在第四次債權(quán)人會議上，出席會議的114位債權(quán)人中，112位債權(quán)人同意管理人提出的第二套分配方案，占出席會議人數(shù)的98.3%，金額占無財產(chǎn)擔(dān)保數(shù)額的 60.6%，符合法律規(guī)定，予以通過，該院及時裁定予以認可。最終，該案終結(jié)破產(chǎn)程序。

據(jù)悉，該案破產(chǎn)清償率達31.1%，為商水縣人民法院破產(chǎn)清算案件的歷史最高值，高于全國平均水準(zhǔn)，審理時長壓縮到9個月。

訴前調(diào)解有妙招 矛盾糾紛化解在基層

2022年5月份，張彥兵就任商水縣人民法院院長一職，第一站調(diào)研就到訴前調(diào)解中心。他對訴前調(diào)解工作傾心盡力，充分調(diào)動調(diào)解力量，健全管理制度，成立“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法，即五多、四少、三心、二意、一宗旨工作法。2023年1至6月份，全院調(diào)解率達42.7%，僅訴前調(diào)解中心就調(diào)解917件。

訴前調(diào)解不能給當(dāng)事人發(fā)傳票告知，常常通過電話形式傳達，但是遇到當(dāng)事人不理解、不配合的，僅打個電話不能解決問題，需要干警發(fā)信息、添加微信，進一步溝通講解。商水縣人民法院干警采用“冷熱并用法”，對不及時處理會影響生產(chǎn)、生活或者激化矛盾的案件，進行“熱處理”，及時聯(lián)系，實時溝通、推進，反之則進行“冷處理”，以靜制動，尋找合適的機會調(diào)解。

2023年3月春耕時，該縣發(fā)生一起搶種事件。原告在承包的河灘地上旋耕土地，卻發(fā)現(xiàn)有人搶種，被告還拿走了原告租賃的旋耕機鑰匙。原告通過村干部協(xié)調(diào)十多天無果，遂訴至法院，要求返還旋耕機鑰匙，并賠償經(jīng)濟損失30000元。

了解案情后，法院調(diào)解員立即展開溝通，利用4天的午休和晚上時間，與被告的兒媳微信聊天，經(jīng)耐心溝通，在第五天找到被告拿回旋耕機鑰匙，并向被告講解法律法規(guī)，被告表示不再阻撓原告種地。案件調(diào)解結(jié)案，原告順利耕作了承包的十幾畝土地。

以情動人，更要以理服人。在辦理該案過程中，法院調(diào)解員不僅跟被告及其家屬進行了深入溝通交流，更是普及了相關(guān)法律法規(guī)，讓被告認識到自身行為的違法性，令其自我約束，很好地解決了原告的后顧之憂。

上述案例是商水縣人民法院訴前調(diào)解的一個縮影。自2022年6月份以來，該院調(diào)解成功各類傳統(tǒng)民事案件4579件。