●記者 謝永靜 通訊員 謝玉東 李保國 蘇童
2009年7月26日,1500多名周口地稅人為之歡欣鼓舞!就在這一天,市政府對市地方稅務局進行通令嘉獎,他們上半年用奮勇拼搏、用聰明才智、用辛勤汗水所澆灌出的成功之花贏得了一片喝彩——
今年上半年,全市地稅部門共組織入庫稅收75070萬元,同比增長20.14%,增收12582萬元,其中地方級完成65527萬元,占年計劃的53.89%,同比增長18.30%,增收10136萬元。稅收收入增幅、地方級收入增幅均居全省第一!
需要為這些數(shù)字和兩項全省第一的位次特別介紹一下背景:之前,我市地稅收入占財政一般預算收入比重在黃淮四市最低,收入規(guī)模在全省居于后三位;去年我市地稅收入實現(xiàn)了34.23%的高增幅,今年市政府下達的地方級地稅收入目標又同比增長18.5%。高基數(shù)加高系數(shù),以及上半年仍在蔓延的國際金融危機,一個前所未有的困難和挑戰(zhàn)擺在了周口地稅人的面前。
再大的困難,周口地稅人也敢于知難而進;再大的壓力,他們也挺直脊梁順勢借力而上!市地稅局新一屆黨組帶領全系統(tǒng)人員在省局和市委、市政府的正確領導下,肩負起為國聚財?shù)闹厝?,以依法組織收入為中心,以從嚴治隊為根本,以科學化、精細化、專業(yè)化管理為手段,團結一致,克難攻堅,奮勇拼搏,真抓實干,打了一個漂亮的翻身仗,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,用優(yōu)異的成績書寫了周口地稅人新的絢麗風采!
讓我們一起走進周口市地稅局,探尋成績背后的點點滴滴!
建強班子,帶好隊伍,夯實地稅工作基礎
一個堅強的班子,一支優(yōu)秀的隊伍,無疑是完成工作任務最堅實的基礎。今年以來,市地稅局致力于打造一流的班子和隊伍,為創(chuàng)一流的業(yè)績提供了有力的保障。
抓龍頭,建一流班子。3月9日,新一屆市地稅局黨組召開第一次黨組會議。局黨組書記、局長華剛在會上指出,市局領導班子成員要認清責任,履行好職責,努力建設一個“政治過硬、依法行政、決策正確、公道正派、廉潔自律、深得廣大干部群眾信任和擁護,能夠帶領周口地稅事業(yè)邁入全省地稅優(yōu)秀行列的領導班子”,努力在全系統(tǒng)營造“以遵紀守法、團結奮進為榮,以違法亂紀、內(nèi)耗誤事為恥”的輿論氛圍,努力在全系統(tǒng)形成“團結、清廉、務實、為民、奮進”的良好風氣。隨后,市局研究出臺了《領導班子工作規(guī)則》、《領導班子調(diào)研制度》、《黨組中心組集體學習安排意見》等規(guī)章制度。全市地稅系統(tǒng)各單位積極組織學習市局黨組會議精神,認真落實市局制定的班子建設的相關制度,市、縣兩級班子建設得到了加強。
抓素質(zhì),建一流隊伍。今年以來,市地稅局在認真開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”主題教育活動和“學習弘揚焦裕祿精神”活動的同時,還結合系統(tǒng)現(xiàn)狀,組織開展了“集中整治不良風氣活動月”活動和“講黨性、守紀律、知榮辱、辨善惡、明是非、樹正氣、促發(fā)展”的教育活動,進一步樹立和弘揚了正、清、和、順、誠、信、謙、儉的新風正氣。他們還著力加強和改進政治思想教育工作,結合當前地稅實際,制定下發(fā)了《加強和改進全市地稅系統(tǒng)黨建工作的指導意見(試行)》、《周口市地稅系統(tǒng)思想政治工作暫行辦法》等文件,有力地促進了隊伍建設。
為增強全員綜合素質(zhì),市地稅局致力于打造一支學習型隊伍。今年,他們要求全系統(tǒng)黨員干部學習《新時期共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》、非黨員干部學習《人品勝于能力》兩本書,并將舉行讀書心得體會交流活動。為拓寬黨員干部的知識視野,他們4月份邀請中國人民大學張志偉教授作了《哲學與人生》專題講座;5月份,邀請中國人民大學方福前教授作了《金融危機與中國之路》專題講座;8月份,邀請江南大學姚淦銘教授作了《老子與百姓生活》專題講座。市局通過舉辦各類講座,提高了全系統(tǒng)黨員干部的文化修養(yǎng)。他們繼續(xù)開展了“三員”培訓,今年以來,共舉辦一期稅務稽查人員培訓班、四期稅收管理員培訓班和兩期稅收會計票證人員培訓班,培訓人員540人,基層一線執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)得到進一步提升。此外,他們還全面推行“三員”輪崗,對市區(qū)各單位中層干部和全系統(tǒng)基層稅收管理員、辦稅服務廳人員、稽查人員進行輪崗交流。市區(qū)各單位中層干部凡在一個崗位連續(xù)工作3年以上(含3年)的,必須輪崗;稅收管理員、辦稅服務廳人員、稽查人員每兩年輪崗一次。輪崗打破原有建制,打破城鄉(xiāng)界限,打破征、管、查崗位界限,實行上下輪崗,左右輪崗。
抓黨風,建廉潔地稅。市地稅局認真落實黨風廉政建設責任制,每年召開黨風廉政建設專題會議,與各基層單位簽訂《黨風廉政建設目標責任書》,并認真開展反腐倡廉教育。他們邀請市委常委、市紀委書記楊正超作廉政報告;組織全系統(tǒng)1000多名干部職工到周口監(jiān)獄接受警示教育,引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在健全懲治和預防腐敗體系方面,該局也做了大量的工作。該局多次召開局長辦公會議,專題研究加強廉政建設、建立健全懲治和預防腐敗體系工作,形成5號、7號《會議紀要》,從加強廉政教育、推進反腐倡廉制度建設、強化監(jiān)督制約、推進政風行風建設、加大懲處力度等五個方面,逐一提出工作要求,細化相關規(guī)定,明確工作責任,并對全系統(tǒng)“小金庫”專項治理工作進行部署安排。他們在全系統(tǒng)開展“四清一整”、“一清查五整治”活動,集中查找稅收執(zhí)法和黨風廉政建設中存在的問題,從源頭上預防違紀現(xiàn)象的發(fā)生。同時,圍繞政風行風建設、民主評議等工作,他們不定期走訪各級人大代表、政協(xié)委員、納稅企業(yè)及其他社會各界人士,廣泛征求意見、建議,還利用新聞媒體公開監(jiān)督舉報電話,將地稅工作和執(zhí)法人員置于全社會的監(jiān)督之下。
優(yōu)化服務,強化措施,全力支持企業(yè)發(fā)展
按照省局和市委、市政府的部署,今年以來,市地稅局組織全系統(tǒng)認真開展了“企業(yè)服務年”活動,努力為企業(yè)辦實事、辦好事,全力幫助企業(yè)渡難關。
廣泛開展稅收宣傳。在今年第18個全國稅收宣傳月活動中,該局突出“稅收·發(fā)展·民生”的宣傳主題,不斷豐富稅收宣傳活動的形式和內(nèi)容。4月份,市局組建稅收政策宣講團,赴各縣市區(qū)宣講稅收政策,檢查各單位稅收優(yōu)惠政策落實情況,收到了較好效果。市局組織開展的稅收政策宣講團活動和鹿邑縣局組織的“百名稅官進百企”活動分別榮獲省局稅收宣傳月活動創(chuàng)新項目二、三等獎。
認真落實稅收優(yōu)惠政策。全市地稅系統(tǒng)以開展“企業(yè)服務年”活動為抓手,全面貫徹落實稅收優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)渡難關,較好地服務了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。上半年,全市共審批下崗職工再就業(yè)減免稅762戶,減免稅款78.71萬元,免收稅務登記工本費1.1萬元,依法審核審批2009年度的減免稅,預計減免稅金額將在5000萬元以上?;顒娱_展以來,全系統(tǒng)向企業(yè)和各級領導發(fā)送了《現(xiàn)行地方稅收法律法規(guī)及稅收優(yōu)惠政策匯編》3000本,發(fā)放稅收宣傳資料1萬多份。
多渠道向企業(yè)征求意見建議。上半年,全系統(tǒng)向全市企業(yè)和個體納稅大戶發(fā)放“企業(yè)服務年”活動征求意見表9135份,向重點企業(yè)發(fā)放企業(yè)經(jīng)營情況預測表1258份,召開企業(yè)座談會54次,走訪企業(yè)3254戶(次),征求企業(yè)意見和建議124條。對征求到的意見和建議,他們?nèi)媸崂?,認真研究,分類解決。
全方位優(yōu)化納稅服務。在大力推行文明辦稅“八公開”和落實各項服務承諾制度的基礎上,全系統(tǒng)向企業(yè)發(fā)放稅收宣傳資料1萬多份,開展納稅輔導8300多次,開展稅收政策培訓5200多人次,為企業(yè)提供經(jīng)營信息382條,幫助36戶企業(yè)協(xié)調(diào)資金800多萬元,為企業(yè)辦實事738件,解決實際問題425個。
多形式減輕企業(yè)辦稅負擔。他們進一步簡化企業(yè)辦稅程序,簡并報表資料,減少辦稅環(huán)節(jié),為企業(yè)提供方便、快捷、高效的納稅服務;加強國、地稅協(xié)作,聯(lián)合辦理稅務登記和納稅信用等級評定,嚴格控制對納稅人、扣繳義務人的檢查次數(shù)。
想方設法,多措并舉,超額完成半年任務
提高認識抓收入。市局新班子組建以來,始終把依法組織收入放在工作第一位。他們要求,系統(tǒng)上下要從服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度來認識和對待組織收入工作,要充分認識到完成今年的收入任務,是戰(zhàn)危機、破危局、保民生、保穩(wěn)定、保增長的需要,是服務我市追趕型、跨越式發(fā)展大局的需要,是體現(xiàn)地稅價值、重塑地稅形象的需要,是以優(yōu)異成績向建國60周年獻禮的需要。
深化分析抓收入。3月23日,市局作出部署,對2004年~2008年全市地稅收入規(guī)模、地稅收入占GDP和財政一般預算收入比重分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分稅種稅源情況進行全面調(diào)查分析,對5年來的地稅收入運行態(tài)勢進行勾畫,對地稅收入結構進行解剖,并與全省平均水平和其他黃淮三市相關指標進行對比,全面查找全市地稅收入工作的薄弱環(huán)節(jié)和挖潛增收的努力方向,對今年收入形勢作出準確預測,形成了《關于周口市地方稅收可持續(xù)增長的調(diào)查報告》,為指導組織收入工作提供了有力的數(shù)據(jù)支持。
強化責任抓收入。一是層層簽訂目標責任書,逐級分解收入任務,將收入目標落實到崗、到人,做到“千鈞重擔大家挑、人人肩上有指標”;二是加強稅收計劃日常管理,堅持實行收入計劃旬報、月分析、季報告制度,5月份實行了“五日報”,6月份實行了“兩日報”,嚴格收入進度監(jiān)控;三是嚴格目標考核,將收入目標完成情況列為目標考核的重要內(nèi)容。對漏征漏管嚴重,完不成收入目標的單位,實行一票否決,年終目標考核不得評為優(yōu)秀或先進單位,其主要負責人、分管收入任務和稅收征管的負責人公務員年度考核不得評為優(yōu)秀等次;對漏征漏管嚴重,完不成收入目標的基層稅務所長,結合試用期考核,追究失職瀆職責任。
全局動員抓收入。針對一季度收入進度滯后的嚴峻形勢,市局于4月份在全系統(tǒng)提出要決戰(zhàn)二季度,要求全市各級地稅機關突出收入工作的中心地位,一切工作都要服務、服從于收入工作,5月份下達各單位5~6月份必保目標,6月份下達奮斗目標,全系統(tǒng)實行無會月,全力以赴抓收入。5月中旬至6月底,該局機關除少數(shù)人員留守機關工作崗位外,絕大多數(shù)人員由市局領導帶隊到周口市城區(qū)普查稅源;組織市局機關人員35人到川匯區(qū)局、項城市局、市直屬局等三個收入任務重、困難大的單位幫助征收,形成了全員抓收入的良好格局。
強化督查抓收入。該局嚴格落實組織收入工作領導包片、科室包點責任制,明確包片領導、包點科室的責任和任務,督促各單位把收入工作抓緊、抓實;認真組織開展稅收執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和征管質(zhì)量考核,對組織收入、稅收執(zhí)法、稅收征管等情況進行全面檢查,督促各單位嚴格執(zhí)法,依法征收,應收盡收。
嚴格執(zhí)法抓收入。針對全市組織收入工作中存在的問題,市局研究制定了《關于組織收入工作的八項禁令》,嚴禁擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫級次;嚴禁虛征稅款、虛抬收入基數(shù);嚴禁轉引稅款;嚴禁提前征收、延緩征收或攤派稅款;嚴禁倒賣、虛開稅票或發(fā)票;嚴禁隱瞞、截留、坐支應上繳國家的財政收入;嚴禁違反規(guī)定在銀行開設帳戶存儲稅款,或?qū)⒍惪畲嫒虢?jīng)費帳戶;嚴禁擅自變更稽查結論、處罰決定或定稅通知。同時,該局還不斷優(yōu)化升級稅收執(zhí)法責任制自動化考核系統(tǒng),制定下發(fā)了《周口市地方稅務局關于進一步加強稅收執(zhí)法責任制自動化考核工作的意見》,進一步加大執(zhí)法考核力度,促進了執(zhí)法水平的提高。
依托活動抓收入。為解決我市稅收管理偏松,稅負偏低,漏征漏管嚴重,稅收大量流失的問題,他們選準載體,開展“三項活動”,加強征管,增加收入。一是扎實開展“四清一整”活動。4月10日開始,市局對全市2004年以來的建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管情況開展“四清一整”活動。截至6月底,全市共清查建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)項目或納稅人15486項(戶),清查應補稅款7191萬元,已追繳入庫7033萬元,取得了顯著成效。二是深入開展“一清查五整治”活動。從5月20日開始,他們在全市范圍內(nèi)開展了“一清查五整治”活動(開展稅源清查,對建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等五個行業(yè)進行稅收專項整治)。截至目前,全市納稅人共自查出應補稅款5035萬元,已補繳入庫3579.7萬元。6月23日,市局又抽調(diào)人員130人,分成7個行業(yè)檢查組組織實施重點檢查。三是全面開展市區(qū)稅源普查活動。5月中旬,他們抽調(diào)市局機關及市區(qū)各基層單位人員133人,組成19個清查小組,利用近一個月的時間,逐區(qū)域、逐街道、逐行業(yè)、逐門店對市區(qū)內(nèi)稅源進行拉網(wǎng)式清查,共清查納稅戶10662戶,做到了戶數(shù)清、基本情況清、稅源稅負清、存在問題清,為下一步調(diào)整三產(chǎn)稅負、堵塞征管漏洞打下了堅實的基礎。
把握重點抓收入。一是強化重點稅源管理。他們制定了《重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理辦法》,成立了市、縣兩級重點稅源企業(yè)監(jiān)控委員會,要求各縣市區(qū)局對上年度實際繳納地方各稅在20萬元至100萬元的重點稅源企業(yè)進行重點監(jiān)控,市局對上年度實際繳納地方各稅在100萬元以上的重點稅源企業(yè)實施重點監(jiān)控,建立重點稅源月分析例會制度、管理責任制度和重點稅源監(jiān)控檔案,列入工作目標進行考核。二是強化重點項目管理。他們對全市重點建設項目進行跟蹤監(jiān)控,逐一了解項目的地點、工程進度情況,在此基礎上制定下發(fā)項目清單,督促征管單位,加強對重點建設項目的稅收征管,確保應征的稅款及時足額入庫。三是強化稅種管理。流轉稅方面,他們重點加強貨運業(yè)自開票納稅人管理和房地產(chǎn)稅收一體化管理;所得稅方面,他們重點抓好所得稅匯算清繳、年所得12萬元以上高收入者個人所得稅自行申報及個人所得稅完稅證明開具等工作;財產(chǎn)行為稅方面,他們重點加強房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等小稅種管理。同時,他們切實加強外出經(jīng)營和外來經(jīng)營稅收管理,下發(fā)了《關于加強納稅人外出經(jīng)營活動稅收管理的通知》,規(guī)范了開具和接收《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的工作程序,加強了外出經(jīng)營企業(yè)的所得稅征收管理,建筑業(yè)所得稅管理秩序明顯好轉。上半年,全市建筑業(yè)企業(yè)所得稅入庫2083萬元,同比增長254%,增收1495萬元。四是加強重點行業(yè)管理。對個體工商戶,從4月份開始,上收個體工商戶稅收定額核定權限,實行納稅人民主評稅、地稅機關集體定稅的辦法,做到定稅程序公開、稅負公開、實際征收稅款情況公開,廣泛接受社會各界的監(jiān)督;對應稅車輛,該局在借鑒安徽省亳州市和商丘、信陽、駐馬店等其他黃淮三市車輛稅收征管經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)市交警部門提供的數(shù)據(jù),對全市車輛稅收作出科學測算,形成書面報告,向市政府領導匯報,同有關部門協(xié)調(diào),取得了市政府和有關部門的大力支持;他們對稅收專項檢查,注重整頓和規(guī)范稅收秩序。上半年,全市已檢查各類納稅人65戶,查補稅款及罰款2488萬元,有力地促進了稅收秩序的好轉。
借力順勢抓收入。市紀委查辦匯林置業(yè)案件和我市地稅系統(tǒng)腐敗案件,極大地促進了地稅局從嚴治隊、規(guī)范執(zhí)法、強化征管和組織收入工作。一是匯林案件的查辦,暴露出全市地稅管理偏松,漏征漏管嚴重,稅收流失嚴重的問題。他們舉一反三,認真查找分析征管中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,找出挖潛增收的努力方向,為他們開展“四清一整”、“一清查五整治”活動奠定了基礎。同時,匯林置業(yè)案件的查辦,震懾了建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)納稅人,迫使納稅企業(yè)主動配合地稅機關檢查,促進了稅收任務的完成。二是通過查辦腐敗案件,促使規(guī)范執(zhí)法。他們強化征管,從嚴治隊。上半年,該局先后出臺了《關于組織收入工作的八項禁令》、《關于嚴肅工作紀律的六項禁令》、《重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理辦法》、《進一步加強發(fā)票管理工作的意見》、《2009年發(fā)票管理工作目標考評辦法》、健全懲防體系的5號、7號《會議紀要》,采取了上收個體工商戶稅款核定權限、基層“三員”(稅收管理員、稽查員、辦稅服務廳人員)輪崗等措施,進一步規(guī)范了執(zhí)法,強化了征管,加強了黨風廉政建設,有力地促進了收入工作。
由于思想認識到位,工作重點明確,收入措施得力,全市地稅系統(tǒng)14個單位全部完成了上半年必保目標,其中13個單位完成了上半年奮斗目標。市委書記毛超峰,市長徐光,市委常委、紀委書記楊正超等領導先后對我市上半年地稅工作作出重要批示,給予充分肯定;市政府發(fā)出嘉獎令,對市地稅局進行通報表彰。
牢記宗旨,圍繞中心,確保圓滿完成全年各項任務
今年上半年,雖然面臨形勢異常嚴峻、困難前所未有、任務極其艱巨的情況,但在省局和市委、市政府的正確領導和大力支持下,市地稅局黨組帶領全系統(tǒng)廣大干部職工知難而進、迎難而上,埋頭苦干、拼搏進取,查稅源、抓征管,以“拼命三郎”的精神抓收入、干工作,取得了來之不易的驕人業(yè)績。下半年,他們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,牢記“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨,圍繞組織收入工作中心,堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,一手抓規(guī)范執(zhí)法、強化征管、優(yōu)質(zhì)服務、整頓規(guī)范稅收秩序,一手抓隊伍建設、黨風廉政建設,確保圓滿完成各項工作任務。
圍繞超額完成全年收入任務,依法大力組織收入。各級地稅干部職工進一步提高思想認識,明確收入目標,強化收入措施,嚴明收入紀律,努力實現(xiàn)“兩個確?!?,即:確保收入運行質(zhì)量,確保全年地方級地稅收入增幅超過18.5%,進一步提高地稅收入占GDP的比重和占財政一般預算收入的比重,圓滿完成全年收入任務,向省局和市委、市政府遞交一份滿意的答卷。
圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展,全面優(yōu)化納稅服務。全系統(tǒng)人員轉變服務理念,明確工作任務,突出工作重點。重點抓好“企業(yè)服務年”活動,繼續(xù)幫助企業(yè)解決實際困難;落實各項稅收優(yōu)惠政策,積極涵養(yǎng)稅源;開通12366服務熱線,為社會各界提供納稅咨詢服務;實行稅銀庫聯(lián)網(wǎng),推行多元化申報方式和抓好辦稅服務廳建設,積極推進網(wǎng)上稅務局建設等五項工作,促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
圍繞規(guī)范稅收執(zhí)法,不斷推進依法治稅。全系統(tǒng)以依法行政示范單位創(chuàng)建為載體,大力開展普法宣傳教育;以稅收執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和征管質(zhì)量考核為載體,加強稅收執(zhí)法監(jiān)督;以稅收執(zhí)法責任制計算機自動考核信息系統(tǒng)為抓手,落實稅收執(zhí)法責任制,強化人機結合、人工考核,實現(xiàn)對稅收執(zhí)法全過程的有效監(jiān)控和考核;切實做好稅務行政復議、訴訟和重大稅務案件審理工作。
圍繞提高征管質(zhì)量和效率,積極推進科學化、精細化、專業(yè)化管理。全系統(tǒng)重點抓好六個方面的工作:一是抓好“一清查五整治”活動重點檢查階段的工作;二是加強稅源管理;三是切實解決三產(chǎn)稅收管理問題;四是抓好車輛稅收新征管辦法的實施;五是完善稅收管理員制度;六是加強分稅種、分行業(yè)管理。
圍繞“一強一高一好”,抓好隊伍建設和黨風廉政建設。一強,就是要建強各級領導班子;一高,就是要提高隊伍素質(zhì);一好,就是要培育良好風氣。圍繞這個目標,全系統(tǒng)一是貫徹民主集中制原則,加強各級領導班子建設;二是加大教育培訓力度,努力提高隊伍素質(zhì);三是依托活動開展,培育良好風氣;四是著眼長遠立足當前,加強思想政治工作;五是加強和改進黨的建設,發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的積極作用;六是探索地稅文化建設,形成濃厚的地稅文化氛圍。
雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。全市地稅系統(tǒng)干部職工將在上半年佳績和榮譽的激勵、鼓舞下,堅定信念,奮發(fā)圖強,百尺竿頭,更進一步,堅持依法治稅,推進科學管理,以克難攻堅的堅定信心、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風,圓滿完成全年各項工作任務,奮力推動全市地稅工作再上新臺階,為我市追趕型、跨越式發(fā)展再立新功!