??? 農(nóng)民工子女青睞技校 專家建議城市敞開職教大門
從2008年起上海中等職業(yè)學校逐步開放招收農(nóng)民工子女,今年開始北京也將逐步實行中職教育免費制度
7月9日,來自杭州、金華等地的大學生志愿者,帶著結(jié)對幫扶的100多名民工子弟,走進海洋科技體驗館。胡社友攝(資料圖片)
最新發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2010》顯示,我國2009年流動人口達2.11億人,其中78.7%的人為農(nóng)業(yè)戶口,14歲及以下兒童占20.8%。半數(shù)人在流入地的停留時間超過4年,近19.0%的人停留時間超過10年。
國家人口計生委流動人口司副司長王謙指出,我國流動人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動人口舉家遷移比例上升,在流入地長期定居傾向明顯。
隨著進城定居的流動人口增多,流動兒童的受教育問題,正成為時下備受關注的議題。
2008年全國婦聯(lián)公布的調(diào)查表明,流動人口子女群體總數(shù)已超過8000萬人,其中流動兒童約有2000萬人,流動兒童失學率高達9.3%。
早在2001年,為解決流動兒童的義務教育問題,國家曾提出“以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”政策,一些大城市的公辦學校,逐步開始向流動兒童開放。然而,從近幾年的政策落實情況來看,還不容樂觀。
《中國流動人口發(fā)展報告2010》指出,流動兒童入讀公立學校比例較低,正在上學的流動兒童中,在流入地入讀公立學校的比例僅為69%。
北京理工大學教授楊東平曾表示,這主要是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度造成的割裂,使外來務工群體難以享受居住地的公共服務、社會福利和保障。而“以流入地為主”的方針,沒有涉及義務教育經(jīng)費如何隨兒童的流動而轉(zhuǎn)移的問題,從而加劇了流入地政府的財政壓力。
除戶籍限制外,流動兒童的教育還面臨諸多困境。有教師指出,一些進入公辦學校的流動兒童多來自農(nóng)村,很難融入班集體,其中的大多數(shù)人學習成績處于“弱勢”地位,這使得他們在公立學校處境尷尬。
此外,由于城市教育資源緊張,公辦教育資源不足,部分公辦學校不得不提高入學“門檻”,使得大部分外來務工人員將子女送回老家就讀,或送進當?shù)氐拿褶k學校。
值得注意的是,重慶教育科學研究院院長萬明春曾表示,民辦打工子弟學校因收費較低,不設身份、考試成績等門檻,已成為解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育問題不可忽視的力量。不過,民辦打工子弟學校的教學硬件和軟件無法與公辦學校相比,因為這些學校以私人集資為主,國家和地方財政撥款很難顧及,也沒有資金聘請和留住優(yōu)秀教師。
為此,上海市則委托民辦小學招收農(nóng)民工子女,學生免費就學,政府根據(jù)實際情況按學生數(shù)補貼相應經(jīng)費。今秋,北京市朝陽區(qū)騰退8所公辦校建成了3所委托辦學民辦校。這些學校由經(jīng)驗豐富的退休校長和老師任校長和舉辦人。當?shù)亟涛扇∶庑I嶙饨稹⒇摀话氲慕處煴kU費用總額等方式,支持學校進行硬件軟件建設,同時對這類學校收費進行一定限制。
不過,對于全國數(shù)量龐大的流動人口子女來說,這些舉措可謂杯水車薪。更重要的是,在當前的高考制度下,即使部分流動兒童在流入地接受中學教育,他們?nèi)孕杳鎸卦畢⒓痈呖嫉默F(xiàn)實。
今年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出,堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。消息一出,如何解決流動兒童在流入地參加升學考試問題,引起社會各界廣泛關注。
據(jù)《中國青年報》2009年12月27日報道,武漢大學對當?shù)?00多名即將畢業(yè)的初三年級農(nóng)民工子弟的問卷調(diào)查顯示,初中畢業(yè)后,選擇“上技?!焙汀奥毟摺钡母哌_72%,成為大多數(shù)同學的選擇,而選擇繼續(xù)上高中的學生僅占18%,還有10%的學生選擇直接去打工。
近年來,農(nóng)村學生在重點高校中的比例逐年下降,大量通過高考的農(nóng)村學生進入高職、大專院校讀書。
今年6月,麥可思發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示,與其他群體相比,農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工的子女,就讀于高職高專院校的比例較高。另外,在非“211”本科院校和高職高專院校中,農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工子女所占的比例,均高出在“211”院校中的同類生源的2~5個百分點。
有網(wǎng)友指出,既然一線城市的戶籍壁壘在短期內(nèi)難以打破,而且當下農(nóng)民工子女更青睞上技校,那么我們何不給他們開通職業(yè)教育的“綠色通道”,讓他們在流入地免費就讀職業(yè)學校?
國家教育發(fā)展研究中心主任張力曾表示,雖然流動人口子女就讀普通高中會受高考戶籍制度限制,但我們可以在幫他們就讀中職這點上有所作為?!跋癖本┻@樣中職資源富余的城市如果能多招一些中西部的學生,讓他們就地就業(yè),是個很好的辦法?!?/p>
據(jù)了解,為適應流動人口子女高中階段學習需求,從2008年起,上海在全日制普通中等職業(yè)學校逐步開放招收農(nóng)民工子女。凡進入中職校的農(nóng)民工子女,均享受上海市中職校學生的資助政策,免學雜費、補助生活費。今年開始,北京市也將逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。
此外,有專家建議,一些地區(qū)的高職高專院校,或可推行免除參加高考、不分戶籍注冊入學的政策,落實和解決進城務工人員子女升學的問題。同時,提高技校、高職高專的教育水平,培養(yǎng)滿足社會需要的人才。
但有網(wǎng)友評論指出,流動人口多集中在經(jīng)濟發(fā)展程度較高的大城市,而大城市的容量畢竟有限,教育資源也不可能無限制地向所有流動人口開放。因此,流入地政府應設置合理的制度標準,比如在流入地有穩(wěn)定職業(yè)并工作到一定年限者,或為流入地交納過一定數(shù)額稅賦的流動人員等,才有資格享受當?shù)氐慕逃Y源和優(yōu)惠政策。(韓妹) |