?????? 記者 李瑞才 文/圖
???????市區(qū)街頭涉嫌非法營運(yùn)的三輪車
???????橫穿馬路,亂停亂放,闖紅燈,隨便上下客,任意調(diào)頭穿行,與出租車搶客源……提起非法營運(yùn)的“黑車”,生活在中心城區(qū)的廣大市民無不連連搖頭。這些“黑車”嚴(yán)重影響中心城區(qū)的形象和交通秩序,存在極大的安全隱患,治理非法營運(yùn)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。針對市區(qū)黑車泛濫加劇交通混亂的現(xiàn)狀,9月1日,市委書記徐光在市委辦公室編輯的《要情匯報(bào)》上作出批示,要求將此作為城市管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,責(zé)令交警、交通、城管等職能部門盡快出臺整治方案,集中對這些非法營運(yùn)的“黑車”進(jìn)行整治、打擊,抓出成效,給廣大市民營造一個良好的交通環(huán)境。近日,按照市城管委的要求,記者跟隨市運(yùn)管處稽查人員,對中心城區(qū)的部分重點(diǎn)路口及車站進(jìn)行調(diào)查走訪,遴選出一組鏡頭進(jìn)行回放。
???????市區(qū)街頭頻見“黑車”
???????9月22日15時40分,七一路與大慶路交叉口,一輛紅色三輪車沿七一東路自東向西駛來,“眼尖”的駕駛員看到了交警和運(yùn)管稽查人員,馬上快速調(diào)頭跑掉了。兩分鐘后,另一輛載客三輪車與執(zhí)法人員走了個“面對面”,駕駛員不顧運(yùn)管稽查人員的停車手勢,加大油門,強(qiáng)行闖了過去。
???????16時許,又一輛三輪車從大慶路自南向北駛來,看到十字路口東北角有稽查人員把守,女司機(jī)把車硬拐到七一東路上,開到距離路口約30米的地方。隨后,車上下來了一男一女兩個年輕人,還沒待稽查人員上前,三輪車就迅速跑掉了。
???????眼看這么多涉嫌非法營運(yùn)的“黑車”紛紛從眼皮子底下溜走,稽查人員也顯得有些按捺不住。就在這時,又有一輛紅三輪車迎面與稽查人員撞個正著,稽查人員跑上去將其截下。從車上下來三個男孩,其中一人表示,他們是職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生,準(zhǔn)備去建設(shè)大道景秀北城小區(qū),與車主談好每人5元車費(fèi)。生意泡了湯,三輪車主顯得十分郁悶,不停地朝周圍的人抱怨,稱家里沒地了,只能做這個營生。最終,該車被開至停車場暫扣待處理。
???????16時30分,記者跟隨運(yùn)管稽查人員,來到“黑車”扎堆的新火車站。記者一行剛到地方,就看到一男一女從一輛紅三輪車上下來給車主掏車費(fèi)。經(jīng)了解得知,他們從周口長途客運(yùn)站坐到這里花了10元錢?;槿藛T將車攔下,開車的女司機(jī)開始大哭大鬧。這邊還沒有處理完,又有一輛電動三輪車慢慢開過來,眾目睽睽之下,司機(jī)還不忘向乘客收錢。面對執(zhí)法人員的質(zhì)問,這名司機(jī)同樣拒不配合,死活不肯交出鑰匙。圍觀的人越來越多,執(zhí)法人員十分被動,最后只能現(xiàn)場開出200元罰單倉促了事。
???????短短兩個多小時,記者看到了好幾十輛非法營運(yùn)車輛,這些“黑車”車主要么看到執(zhí)法人員繞道逃跑,要么耍橫硬闖,實(shí)在跑不掉、闖不過,就采取不配合戰(zhàn)術(shù),哭、鬧、拖,反正就是不讓你扣車,執(zhí)法確實(shí)存在一定難度。
???????“三難”困擾執(zhí)法部門
???????據(jù)了解,目前,中心城區(qū)有各類三輪車近萬輛,從事非法營運(yùn)的車輛有2000余輛,主要包括電動三輪車、裝有動力裝置的殘疾人專用三輪車及少數(shù)機(jī)動三輪車等車型,大部分加裝了車棚車頂,無牌無證。
???????“目前,在查處‘黑車’時,取證是最困難的!”市運(yùn)管處稽查支隊(duì)支隊(duì)長陳建立告訴記者,在他們查處“黑車”的行動中,抓到“黑車”并不困難,但由于沒有錄音、錄像等證據(jù)或乘客不愿意作證,導(dǎo)致執(zhí)法人員明知是“黑車”,卻因沒證據(jù)不能查處。陳建立說,今年5月12日至9月22日,他們與川匯區(qū)運(yùn)管所,整合市、區(qū)執(zhí)法力量,組織了30人的執(zhí)法隊(duì)伍,開展為期3個月的專項(xiàng)整治行動,在一些城鄉(xiāng)接合部、車站、醫(yī)院、高速出口等重點(diǎn)部位蹲守,打擊從事非法營運(yùn)的“黑車”。幾個月來,共查獲從事非法營運(yùn)的機(jī)動三輪車、電動三輪車、無手續(xù)出租車等非法營運(yùn)車輛208臺次,無從業(yè)資格證人員37人。盡管投入大量精力,但專項(xiàng)治理行動收效甚微,從事非法營運(yùn)的車輛有增無減,反彈十分嚴(yán)重。
???????為何效果不佳?陳建立總結(jié)有“三難”,一是非法營運(yùn)車輛治理難,首當(dāng)其沖是給非法營運(yùn)定性難。定性的依據(jù)看是否以營利為目的、在提供運(yùn)輸服務(wù)的過程中是否有收取報(bào)酬行為。而在實(shí)際執(zhí)法中,很難抓到現(xiàn)場收取報(bào)酬的證據(jù),這也往往是引起矛盾糾紛和暴力抗法的主要原因。其次,依據(jù)《中華人民道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定,“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;沒收違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款”。但從事非法營運(yùn)人員多是低收入群體,經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定且生活困難,非法營運(yùn)的收入是其家庭經(jīng)濟(jì)的主要支柱,即使認(rèn)定是非法營運(yùn),處理時也很難處罰到位,被處罰者輕則軟磨硬泡、惡語相向,重則動手毆打執(zhí)法人員。另外,三輪車駕駛員大多是中老年人、殘疾人、婦女等弱勢群體,容易引起群眾圍觀和同情,執(zhí)法工作往往無法正常進(jìn)行,多采取批評教育為主、處罰為輔。待嚴(yán)管期一過,這些三輪車?yán)^續(xù)跑市場,反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。
???????此外,違法成本低、入市門檻低也是治理難的“絆腳石”。不少“黑車”是電瓶車,無需辦理駕駛證和車牌,更無法辦理道路運(yùn)輸證,無需辦證和培訓(xùn)即可上路行駛。此外,出租車的數(shù)量未隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和人口的增長而增加,公交車運(yùn)力不足,都變相給非法營運(yùn)提供了滋生的土壤。
???????多管齊下治理“黑車”
???????對于“黑車”的存在,大部分市民是又愛又恨。 面對中心城區(qū)“黑車”泛濫的局面,有些市民認(rèn)為,這還是跟需求有關(guān),有些出租車不愿拉短途、不愿跑擁堵路段,挑客拉活,而“黑車”就不會,可以說是“有求必應(yīng)”。一位市民說:“特別是冬天下大雪,出租車都不打表漫天要價,這跟‘黑車’有什么區(qū)別呀!”
???????家住老城區(qū)、工作單位在開發(fā)區(qū)的王小姐說:“我上班要坐公交車,可發(fā)往開發(fā)區(qū)的公交車本來就少,有時還不準(zhǔn)點(diǎn),為圖方便,我就只有坐‘黑車’了!”
???????采訪中,還有一些市民表示,盡管某些時候“黑車”能提供便利,但就城市長久發(fā)展而言,“黑車”所帶來的影響肯定弊大于利。市民張先生說,這些“黑車”經(jīng)常違章。碰到“嚴(yán)打”時,這些車就四處躲避,慌不擇路,經(jīng)常能看到三輪車因變道、闖紅燈而引發(fā)交通事故。希望管理部門執(zhí)法時不要松一陣緊一陣,刮一陣風(fēng),走走形式,誰都知道半途而廢后再想治理只會難上加難。
???????采訪中,個別職能部門認(rèn)為,徹底治理“黑車”攬客問題,不是一朝一夕就能解決的,要堵疏結(jié)合,建立交管、城管、殘聯(lián)等部門的聯(lián)動長效機(jī)制,實(shí)行屬地管理,各部門齊抓共管,形成合力,完善交通服務(wù)系統(tǒng),并逐步引導(dǎo)和幫助從業(yè)者另謀生路,實(shí)現(xiàn)良性就業(yè),方能從根本上解決“黑車”非法營運(yùn)的難題。
???????■馬上評
???????抓鐵留痕出成效
???????李瑞才
???????周口中心城區(qū)非法營運(yùn)的“黑車”泛濫成災(zāi),已發(fā)展到了非治不可的地步。采訪中,運(yùn)管部門反復(fù)強(qiáng)調(diào), “黑車”不用繳納稅費(fèi)、管理費(fèi)用,在低成本、高利潤的誘惑下,一些人選擇鋌而走險,查處難、取證難、執(zhí)行難是他們執(zhí)法過程中面臨的問題。
???????筆者認(rèn)為,打擊“黑車”雖然困難重重,但作為執(zhí)法部門,應(yīng)該選擇迎難而上,千萬不能松懈,更不能放任自流。事實(shí)證明,治理“黑車”只有抱著克難攻艱的決心,打一場曠日持久的戰(zhàn)斗,才能真正取得成效。在堅(jiān)持打擊的同時,還要盡快完善交通服務(wù)系統(tǒng),通過堵疏結(jié)合的辦法,逐步引導(dǎo)和幫助從業(yè)者另謀生路,從根本上解決“黑車”非法營運(yùn)的難題。
???????在此,我們希望,相關(guān)執(zhí)法部門要耐著性子、腳踏實(shí)地,拿出抓鐵留痕的勁頭,循序漸進(jìn)地堅(jiān)持治理下去,早日整出成效,為廣大市民營造出一個井然有序的生活環(huán)境。