????時值年末，各級預(yù)算正在緊張編制。如果在幾年前，大家都該“跑”起來了，就連高職院校的校長們也不例外。

????“一是來年預(yù)算多爭取一點(diǎn)，二是看看年底有沒有可能再給加一點(diǎn)?！备叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育研究會會長、浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記周建松回憶說，“但是，自從實(shí)施了高職生均撥款制度，毫不夸張地說，我和校長幾乎沒去過財(cái)政廳?！?/p>

????截至2015年底，全國31個省份已全部建立高職院校生均撥款制度。那么，在眼下這個多數(shù)高職院校不再愁錢、跑錢的年份，對高職教育意味著什么？學(xué)校的日子又是怎么過的？本報記者進(jìn)行了調(diào)查。

????高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了根本保障

????“生均撥款制度的建立，進(jìn)一步明確了高職定位，為高職發(fā)展提供了根本保障?！敝芙ㄋ烧f。

????眾所周知，高職教育是改革開放后發(fā)展起來的一種新的教育形式。作為高職教育改革發(fā)展的親歷者，周建松說：“一開始，它的定位并不明確。有些人認(rèn)為它帶有民辦的色彩，就應(yīng)該靠學(xué)費(fèi)過日子，還有很多從中職升格上來的高職，則一直維持著中職的撥款基數(shù)?！?/p>

????由于沒有制度做保障，各級財(cái)政對高職教育經(jīng)費(fèi)撥款長期低于同級普通教育。

????數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的高職學(xué)生為農(nóng)家子弟。已占高等教育“半壁江山”的高職教育，一頭關(guān)系著為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸送大量高技能人才；另一頭則關(guān)系著千萬普通家庭子女圓夢大學(xué)立足社會的民生。近年來，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列文件提出了職教內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的明確要求，而加大經(jīng)費(fèi)投入是保障源頭。

????2014年，財(cái)政部、教育部出臺《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，提出到2017年，各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)不低于1.2萬元的本科院校撥款水平。

????然而，最大的問題是發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示，在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，職教生均撥款早就超過了1.2萬元。但在基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限的中西部地區(qū)，2012年，河南、廣西、湖北等9個省份的高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出不足9000元，有的僅為6000多元。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東等沿海省份，各地市之間也存在著差異。

????為推動生均撥款制度的建立，中央財(cái)政建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)各地提高高職生均財(cái)政撥款水平。2017年以前，對于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到1.2萬元的省份，中央財(cái)政以2013年為基期，對各地生均財(cái)政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)。具體獎補(bǔ)比例，根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及各省財(cái)力狀況等因素確定。對年生均財(cái)政撥款水平已達(dá)到1.2萬元且以后年度不低于這一水平的省份，中央財(cái)政給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)并穩(wěn)定支持。

????在國家政策的引導(dǎo)下，地方政府積極行動起來。許多省份針對域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在不平衡的情形，根據(jù)區(qū)域不同，省級財(cái)政建立了差別化的獎補(bǔ)機(jī)制。廣西將高職院校生均撥款與高等教育的“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”緊密結(jié)合，以經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)和杠桿，大力促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)績效的提升。

????“國家確定的生均經(jīng)費(fèi)水平也成為公共財(cái)政向高職投入的基本依據(jù)。只有牽住這個‘牛鼻子’，高職經(jīng)費(fèi)投入才能從制度上得到公共財(cái)政的根本保障。”中國教育會計(jì)學(xué)會高等職業(yè)院校分會秘書長茹家團(tuán)特別強(qiáng)調(diào)，“生均撥款制度的建立是制度性的，管根本和長遠(yuǎn)的，但面對現(xiàn)實(shí)條件的不足和未來發(fā)展的需求，還需要不斷完善現(xiàn)行生均撥款制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>