????學(xué)校體育場館可有償向社會開放

????教育部、國家體育總局明確不能以營利為目的；北京已開始試點(diǎn)，擬明年下半年出臺開放辦法

????新京報(bào)訊 近日，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》，明確了開放時(shí)間、開放條件、開放對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，以緩解青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾。

????近年來，我國積極推進(jìn)健康中國，發(fā)展體育事業(yè)，并相繼印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件。

????然而，我國仍面臨體育場館的教學(xué)屬性和社會健身要求不相匹配，學(xué)校體育場館設(shè)施的資源不足、使用效益不高與學(xué)校、社會需求之間的供求矛盾。同時(shí)也存在著教學(xué)時(shí)間和社會開放時(shí)間沖突，服務(wù)運(yùn)行的盈利性和公益性難以平衡及責(zé)任的認(rèn)定難以區(qū)分等問題。

????此次教育部和國家體育總局印發(fā)的《意見》指出，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》要求，學(xué)校應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育場館，公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館；鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會開放體育場館。

????同時(shí)提出，到2020年，建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場館開放典型，通過典型示范引領(lǐng)，帶動具備條件的學(xué)校積極開放。

????記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、陜西、安徽等多個(gè)省份地區(qū)之前已出臺相關(guān)文件鼓勵(lì)學(xué)校體育場館向社會開放。今年3月12日起，安徽省合肥市包河區(qū)10所學(xué)校室內(nèi)體育場館將面向社會開放，市民通過微信預(yù)約即可進(jìn)入學(xué)校健身。

????焦點(diǎn)1

????開放條件

????開放學(xué)校器材等需安全可靠

????《意見》鼓勵(lì)學(xué)校體育場館向社會開放，但并不是所有學(xué)校都可以開放場館，需具備五項(xiàng)基本條件。只要符合條件的學(xué)校，都要積極推進(jìn)體育場館開放。

????記者注意到，這五項(xiàng)條件中，有兩項(xiàng)與安全有關(guān)。一是學(xué)校體育場館有健全的安全管理規(guī)范，包括明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對突發(fā)情況的處置措施和能力。

????硬件安全方面，《意見》要求，學(xué)校體育場館、設(shè)施和器材等安全可靠，符合國家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。

????在空間和時(shí)間方面也要具備相應(yīng)條件。《意見》提出，學(xué)校體育場館區(qū)域與學(xué)校教學(xué)區(qū)域相對獨(dú)立或隔離，體育場館開放不影響學(xué)校其他工作正常進(jìn)行。在滿足本校師生日常體育活動需求的基礎(chǔ)上，學(xué)校體育場還應(yīng)有向社會開放的容量和時(shí)間段。

????最后，運(yùn)維方面，學(xué)校要有相對穩(wěn)定的體育場館設(shè)施更新、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，能定期對場館、設(shè)施、器材進(jìn)行檢查和維護(hù)。

????焦點(diǎn)2

????開放時(shí)間

????應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ鲿r(shí)間錯(cuò)開

????《意見》要求合理確定開放對象，主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會組織。具體來看，需要“根據(jù)體育場館面積、適用范圍和開放服務(wù)承受能力，合理確定開放對象范圍和容量”。

????在開放時(shí)間方面，總體上，學(xué)校的體育場館開放應(yīng)在教學(xué)時(shí)間與體育活動時(shí)間之外進(jìn)行。針對不同情況，《意見》還提出多項(xiàng)具體要求。

????在課余時(shí)間和節(jié)假日，優(yōu)先向?qū)W生開放，并在保證校園安全的前提下向社會開放，可實(shí)行定時(shí)定段與預(yù)約開放相結(jié)合。

????在國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，學(xué)校體育場館應(yīng)適當(dāng)延長開放時(shí)間。

????此外，《意見》明確，學(xué)校體育場館向社會開放的時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開。

????焦點(diǎn)3

????收費(fèi)方式

????有償開放不能以營利為目的

????值得注意的是，《意見》提出，學(xué)校體育場館根據(jù)不同對象可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開放方式，有償開放不能以營利為目的。

????根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，學(xué)?？筛鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營的需要向使用體育設(shè)施的開放人群收取必要的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)，并向社會公示。

????不過，對青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等，原則上應(yīng)實(shí)行免費(fèi)。

????《意見》還提出，學(xué)校場館開放形成穩(wěn)定的運(yùn)營模式。學(xué)校要積極探索體育場館開放的運(yùn)營方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\(yùn)營模式。

????鼓勵(lì)學(xué)校開展以校管理為主的運(yùn)營模式，探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營的模式。

????- 落地

????北京試點(diǎn)街鎮(zhèn)共建協(xié)商模式

????新京報(bào)訊 3月8日上午，在北京市政府新聞辦聯(lián)合市體育局召開的新聞發(fā)布會上，市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局?jǐn)M通過一年試點(diǎn)，探索出臺辦法推動中小學(xué)體育場館開放。

????新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》本月起實(shí)施?！稐l例》明確，中小學(xué)校體育場館和設(shè)施主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦轄區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)按照互助合作、社區(qū)共建、資源共享的方式有序開放，區(qū)政府應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)支持。

????市體育局副巡視員盧宏澤介紹，對于開放中小學(xué)體育場館，目前北京正進(jìn)行試點(diǎn)，隨后將出臺具體實(shí)施辦法。

????據(jù)了解，2010年，北京市曾拿出500萬元體彩公益金作為獎勵(lì)，推動全市79所大學(xué)和646所有條件開放的中小學(xué)體育設(shè)施開放。

????市體育局群眾體育處處長史江平介紹，7年前主要是推動“有條件開放”的中小學(xué)開放，這次試點(diǎn)將面向所有中小學(xué)。

????他表示，市體育局計(jì)劃經(jīng)過今年一年試點(diǎn)，通過社區(qū)共建、資源共享和協(xié)商，探索出符合實(shí)際情況的中小學(xué)和社會單位體育場館對外開放辦法。辦法預(yù)計(jì)在明年著手?jǐn)M定，爭取下半年出臺。

????- 追問

????如何防范安全風(fēng)險(xiǎn)？

????學(xué)校場館開放，人們最擔(dān)心的可能就是安全問題。朝陽區(qū)芳草地國際學(xué)校校長劉飛此前告訴記者，現(xiàn)在操場、場館等運(yùn)動場所會在非教學(xué)時(shí)間，面向有組織的社會單位開放，提前提出申請即可，也有長期合作。不過，現(xiàn)在社會居民還不能自由進(jìn)入，主要原因就在于安全問題。“學(xué)校放學(xué)，相關(guān)人員也下班，這個(gè)時(shí)候誰來監(jiān)管？”

????此次，《意見》給出了解決方案。根據(jù)規(guī)定，學(xué)校體育場館開放要實(shí)施開放人群準(zhǔn)入制度。場館開放的具體實(shí)施部門可根據(jù)情況，建立開放對象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度，提出健康管理和安全使用場館設(shè)施的基本要求，明確各方責(zé)任?？梢砸箝_放對象持證入校健身，做好身份識別。

????《意見》還要求，學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道，制定具體場館開放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)開放時(shí)段治安巡查。

????同時(shí)，還要推動縣級以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定為開放學(xué)校購買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校、社會組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購買運(yùn)動傷害類保險(xiǎn)。

????此外，在設(shè)施和人才建設(shè)上，也要加大保障力度。

????本版采寫/新京報(bào)記者 沙璐 沙雪良